北京、上海高科技产业发展比较研究
最近十几年，世界范围内科技创新日新月异，全球以信息技术、生物技术、新材料技术、航天技术等为主体的高科技产业群突飞猛进。科技发展使世界面貌发生根本性变化，正在改变传统的经济发展周期，加快产业结构和就业结构调整的步伐，掀起了全球性企业兼并的浪潮，促进全球性金融市场的形成，深刻改变着人们的工作方式和生活方式，对各国综合实力的对比产生决定性的影响。高科技产业已成为当今世界竞争的一个焦点。
为贯彻我国“科教兴国”的战略，北京、上海作为我国最大的两个中心城市，都一直在努力探索一条适合自身优势和特点的高科技产业发展之路。北京明确提出要大力发展首都经济，首都经济是建立在科技、教育、文化优势基础上的高度市场化、集约化、信息化的知识经济，核心是高新技术产业和知识密集型服务业。上海提出在2020年要成为国际金融中心、国际贸易中心、国际经济中心和国际航运中心，着眼于这样一个跨世纪宏伟战略目标，上海市作出了加快高科技产业化进程，发挥高科技产业在新一轮经济发展中的领头羊作用这一重大战略抉择。因此，在发展高科技产业上，北京、上海既有许多共同之处，但也有各自的特点。
一、发展条件比较
高科技产业发展条件既包括科研机构、人才、科技成果、投入资金、市场需求、科技产业孵化园区等硬件，又包括高科技产业发展所需的机制、体制、投融资环境、市场文化、创业精神等软件。北京、上海是我国这样一个发展中国家中最大的两个中心城市，科技、文化、教育事业相对比较发达，又同处在社会主义市场经济初步建成阶段，这就决定了在发展条件上具有许多相似之处，若从比较角度而言，则互有优劣。
1、人才。高科技产业发展所需的人才包括科技人才和经营管理人才。任何一个地区，无论所需技术是依靠内部开发还是外部引进，都离不开科技人才。这是因为高新技术在商品化、产业化过程中，必然会遇到生产、工艺、操作、设备、材料、检测等方面的技术问题，特别是高新科技产品的生命周期比较短，产品推陈出新的速度特别快，需要不断进行技术创新。与传统产业相比，高科技企业对经营管理人员的要求更高，不仅要具备现代经营管理才能，而且要精通高新技术、有远见和掌握高科技企业的运作规律。科技型的管理人才只有在高科技企业中成长出来，从其它企业直接转入高科技企业担任要职或者从大学工商管理专业毕业后直接从事高科技企业的管理工作，大多以失败告终。高科技人才具有极强的集聚效应，如果一个地区高科技产业发达，将会造就更多的科技人才、管理人才，人才资源的充裕又将推动更多高科技企业的发展，从而造就一个非常有利于高科技产业发展的环境。
北京、上海两地人才资源都非常丰富，相比较而言，北京在科技人才上具有一定的优势，1997年北京地区从事科研活动的人员有26．6万人，每千名就业人员中从事R&D的达38人，远高于亚太各国和地区。北京地区拥有科学院院士327人，占全国56％。工程院院士162人，占全国52％。上海在科技人才上仅次于北京，但经营管理人才上略胜一筹。上海科技管理人才主要有四种类型：一种是在国有企业里锻炼成长起来的高科技管理人才，二是在外商投资企业中成长起来的人才，三是在民营科技企业中成长起来的人才，四是海外留学人员这笔宝贵的人才资源。上海在高科技经营管理人才的数量、素质方面，在全国可以说是独一无二的。
2、科研机构。北京、上海是国内科研机构最集中地区，门类比较齐全，从基础研究到技术开发、产品试制都在国内处于领先地位。相比较而言，北京在基础研究上更有优势，如北京地区拥有市级以上科研机构496个，数量居全国第一；拥有高等院校65所，拥有国家重点实验室53个，占全国34．2％；国家工程技术研究中心32个，占全国39％；现代科学技术的5个门类58个学科，北京全部拥有。上海国有独立的研究与开发机构有290个，高等院校所属科研机构500个，低于北京。北京在高新技术产业化运作上也走在了上海的前面，如北京的联想、方正、北大青鸟、清华紫光都是从科研机构大专院校中孵化出来的全国知名企业，上海的科研机构大专院校创办的科技企业很多，但上规模、技术含量高、有市场控制力的企业不多，甚至是缺乏。
与深圳相比，深圳最大的特点是，他们在短短几年中已建成了以企业为主体的技术开发体系，而且科研机构绝大部分建在企业内部，科研成果直接为企业发展服务。深圳有521家技术开发机构，其中91.7％即477家在企业；全市技术开发人员90％集中在企业。上海企业拥有技术开发机构的比例低。1998年上海1366个大中型工业企业中，仅1/5的企业（278家）拥有自己的技术开发机构。也就是说，上海仅31％的科研机构是在企业里。上海企业开发机构拥有的工程技术人才比例低。1998年全市大中型企业的技术开发人员仅9万多人，其中科学家与工程师1.12万人，约占全市总量的22.8％。
3、科技成果、专利数量。北京在全国一直处于领先地位，北京地区每年产出科技成果约1．2万项，获国家级奖的约占全国30％左右。截止1997年底，专利申请量累计60657件，专利授权量累计32701件，分别占全国9．7％和9．8％，为全国第一。上海1997年专利申请量为3119件，不足北京的50％，其中，真正意义上的发明创造专利仅400多项，不到北京的30％。上海最近在市政府加大对专利申请人的资助之后，专利申请量上升很快，今年1月申请专利756件，创历史最高水平，比去年同期328件增长130%。其中发明专利申请397件，高校申请137件，这两项专利申请均列全国各省市同类申请第一名。
4、科技投入。北京地区科研院所、高等院校和大中型企业近年每年承接课题约4万项，R＆D经费投入占GDP的比重保持在2．3一2．5％。上海科技投入相对偏低，即使高科技企业也是如此，如1998年经认定的587家高新技术企业的科研开发经费为30亿元，仅占总产值540亿元的5.4％，1998年大中型企业研究与开发经费仅为20亿元，1997年上海民营科技企业的科技开发投入不但没有增加，相反比上一年减少近4亿元。诸如此类，说明上海对科技投入不适应高科技产业发展的需要。
5、高科技产业开发基地。北京中关村是国内首屈一指的高科技产业发展基地。在中关村地区，科技、教育、文化与高科技产业开始相互渗透，一些关键领域中的基础研究、应用研究、高新技术产业开始相互衔接，国际范围的学术交流、商务往来以及战略合作日趋广泛，产、学、研之间的创新网络已见雏形。中关村的价值不仅仅在于其世界罕见的智力密集度，跟更在于它开始找到了一条参与国际竟争、与世界科技和经济同步发展的道路。中关村科技园区将大量吸纳国内外知识、技术、资本等战略性资源，引导经济结构调整与提升，加快首都经济与国际经济的融合与接轨。这一区域具有的强大辐射作用，必将带动全市乃至全国产业结构的优化和升级。
中关村的目标是世界一流的科技园区。北京将致力于培育有国际竞争力的大型企业集团；培育大量的拥有自主知识产权、产品附加值高、市场前景好、创新能力强的科技型中小企业；建设国际化的高科技商贸中心，风险投资机构及人才、资金、技术、信息等创新要素市场；发展多样化的中介服务机构和完备的营销体系；创造良好的政策环境、法制环境、社会文化环境；成为基础设施完善，信息网络发达，人居环境优美的现代化科技园区。
上海则集中力量推出张江高科技园区，今后５年内，上海市委、市政府将集中力量，把张江高科技园区建设成为上海技术创新示范基地，科技成果孵化与转化基地，科技创业人才、研发机构和科技企业集聚基地，产学研一体化综合改革的先行先试基地。为了加快张江高科技园区的开发建设，上海最近在张江建立技术创新区，将按照市场运行的机制，在张江营造一个有利于科技创业者自我设计、自主经营和自由竞争的新机制，建立起上海产学研一体化、机制最活、投入最集中、集聚效应最明显的技术创新示范基地。
促进上海的产业升级和经济持续发展。他希望借鉴国际成功经验，为技术创新区的功能开发起到领头羊作用。据悉，上海市委、市政府已设立张江高科技园区领导小组，发展规划也已制订。至２００５年，要把张江高科技园区建设成为环境优美、设施完善、交通便捷、信息畅通、创新和创业氛围浓郁，能够体现上海特点、中国特色、世界水平的高科技园区，为上海的产业升级发挥示范、辐射和带动作用。张江技术创新区将注重政策配套，优化创业环境，在项目准入、土地批租、房屋租用、税收政策等方面给予更大的优惠。为完善张江的投资环境，目前已开通了张江连接复旦、交大的公交线路，罗南大道、地铁二号线张江站等一批园区基础设施项目正在加紧实施。先期启动的方圆１平方公里张江技术创新区，将于明年基本建成。力争形成南北争雄的格局。
6、信息。两地信息机构、信息设施、信息化水平都比较高。北京地区有独立科技情报机构32个，占全国9
.4%；专业情报人员5066人，占全国的23.7%拥有数据库310个，有11个国际联机检索终端，连接世界12个大信息库。而在信息化基础设施建设上，上海曾提出花15年时间，在2001年率先建成地区性”信息高速公路”。1996年，上海市政府制订信息化行动计划，并下发了有关实施意见，正式启动上海国际信息港工程。1998年，又把与信息化相关的9个部门合并为1个机构。同年，颁发《上海市国民经济和社会信息化发展计划纲要》。2000年，信息港工程在上海10大重点建设工程中脱颖而出：赫然列为“一号工程”。这“一号工程”包括了5项基本工程，即上海交互信息网、上海社会保障网、上海国际经贸电子数据交换网、上海社区服务网、上海金卡与收款系统。
上海信息港的主要任务是：大力开发信息资源，实现信息资源共享；推进信息技术在各领域的应用，建设上海信息交互网等五项骨干工程和一大批各行各业的信息应用系统；构建一个以多层次大容量的ATM交换技术为核心的高速、宽带、安全、统一的信息传送网络；开展关键信息技术研究，促进信息产业发展，把信息产业建成上海的支柱产业；建立法规标准体系和培养人才队伍等。上海信息港的建设大大促进了上海信息化水平的提高。上海的有线电视用户已达200万户，成为世界上接入用户最多的城市有线电视网；建立了全国最大的本地高速数字数据网和本地分组交换网；随着计算机的广泛应用，全市出现了30多个经济、管理、服务方面的信息网络系统，其中包括全国第一个政府信息系统；建立了全国第一个地区性的信息交互网──上海交互网；率先提出了建立面向广大市民的社区服务网；建立了全国第一个ATM银行联网系统；全市有一百多万人次参加了计算机能力考试，全民的信息化意识大大提高。1999年，上海信息产业完成产值752.67亿元，其中信息产业制造业和软件业产值630.99亿元，信息服务业营业额121.68亿元。预计今年上海信息产业将超过1000亿元，成为上海第一支柱产业。一个数字化城市，已浮现在“百舸争流”的信息时代。以信息产业为代表的高科技产业已成为上海新的经济增长点。1999年全市电子信息产业实现销售收入占全国的14.4%，工业增加值占15.8%，居全国领先地位。近3年来，年均增长高达38%，名列全国各省市和各大城市之首。今年一季度上广电等5大集团平均增速29%，其中华虹集团增速达到200%。去年上海信息产业实现的利税约占全国同行业的1/5，盈利独占鳌头。上广电等5大集团今年首季利润总额同比增长50%以上。但在国民经济信息化方面，北京要领先于上海。以企业信息化和推进电子商务为基础的新经济，其系统型发展态势，北京明显强于上海。一项统计数据显示，在上海地区的国有大中型企业的建网率只有20%不到，而北京则达到63%以上。上海地区传统行业，特别是制造业的信息化落后于北京。
7、体制环境。高科技产业发展非常关键的是要拥有发挥人才的积极性、创造性的体制环境。国外在调动高科技人才的积极性方面，已形成了一套有效的办法，如科技人员以技术成果入股、给予干股或者认股权，企业决策层懂技术并且尊重科技人员的意见与建议等。相比较来说，国内在这方面做得很不够，导致技术人才的积极性不能充分发挥。北京、上海两地都有浓重的计划经济体制的痕迹，受传统体制约束很大，在高科技产业化机制、市场运作环境上都不如深圳。1999年，上海重新修订了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》，规定高新技术成果作为无形资产参与转化项目投资，成果价值占注册资本比例可达35%，合作各方另有约定的，从其约定。如上海金冠物产有限公司与上海天娜药物研究所“圣洁医生”消毒洗洁液合作成立项目公司，成果转化项目作为无形资产占注册资本的比例突破35％，达到了51％。成为上海市第一个以科技成果无形资产高于35%的比例入股、并在项目公司中占绝对控股权的公司。这在一定程度上调动了科技人员的积极性。
8、融资渠道。在融资渠道上，高新技术企业发展初期风险大，投入于研究开发上的支出高，有形资产比例低，很难从传统的融资渠道获得资金。一般情况，创业家最初的投资主要来源于个人或家庭的储蓄、亲朋好友的集资。这种“私人”性质的集资对创业者十分必要，特别对那些自身能力还没有被社会认同的年轻人来说，更是极其宝贵，它可以使创业者的计划得以及时实施，但这种资金是远远不够的，一方面资金数量有限，不能满足企业更大发展的资金需求，如果产品需要投入批量生产或扩大再生产，或者进行深入、广泛的研究开发，则明显不能满足需要，另一方面承受风险能力有限，因为高科技企业创业失败的比率相当高，如果创业失败，或者短期内达不到预期效果，创业者将背上沉重的债务包袱。因此要发展高新技术产业，需要有风险融资渠道，有能够承担高风险、追求高回报的风险资本为其融资。
北京、上海近几年都比较重视高科技产业融投资环境建设，两地都创建了风险投资基金。北京市政府十分重视科技投入，发展和培育风险资本市场，建立多元化、多渠道的高新技术产业融资网络体系。1998年，北京市先后成立了高新技术产业发展融资担保资金、高新技术企业担保风险金，高新技术产业投资股份有限公司和科技风险投资股份有限公司，注册资本总额为11亿元。上海1999年财政出资6亿元，加上社会筹集的4亿元，共有10亿元的风险投资基金，但主要是由政府操办，民间积极性不高，与高科技产业的要求相比尚有很大差距。
9、创业精神。高科技产业作为一个新兴部门，大多为民营企业，要在传统的计划经济体制和传统产业发展思维下“冒出”，相当不易，需要有强烈的创新、创业冲动的创业家，整个社会要有一种不断催人创业的文化氛围。创业家及创业精神的作用在国内常被忽视，国内每年有很多技术发明、技术创新成果，但产业化的比率很低，其中一个重要原因就是缺乏有市场谋略、有技术才干的创业家。而美国硅谷的崛起，就是一批又一批创业明星直接推动的结果。台湾的科技产业一直到八十年代初期都相当落后，近年之所以能在电脑业、半导体产业上创出一片天地，就得益于两位集世界一流的技术专家与企业家于一身的重量级人物施振荣(于1976年创立台湾宏棋电脑公司)、张忠谋(于1987年创立台湾积体电路公司，台湾芯片委托加工业务的创始人)的带动作用。这是由于高科技企业是一项不断追求进步、不断超越前人的事业，需要有一种精神力量支持他们去克服所遇到的各种困难。
这种精神是无形的、潜在的，往往体现在那些作为高新技术企业发展先驱的创业家身上，体现在他们坚韧不拔、甘冒风险的行动上，体现在他们成功后的社会地位和所创造的财富上。一个创业家领导的企业对高科技产业发展的贡献是有限的，而创业家的创业精神及榜样的力量则是无限的，它可影响和带动一批人创业，并涌现出更多的创业家。高科技企业的创业者既可能是初出茅庐的年轻人，如当初创立微软的盖茨不足二十岁，也可能是才识、经验俱佳的大企业中高层技术人员，如英特尔公司的几名创始人就是来自于半导体产业先驱仙童公司的高级科技人员。美国的一些州已把“培育”创业家作为促进地区经济发展的重要因素。
上海在几十年计划经济体制的严格“熏陶”下，计划经济思想已经渗透到社会的各个层面，过度地依赖政府，缺乏创新精神，更缺乏创业冲动。上海人成为合格的“白领”的代名词。无论是与北京、深圳相比，还是与昔日“冒险家乐园”的时代相比，整个社会的创新、创业意识犹显不足。新经济时代中华大地上涌现的网络巨星，Soho的张朝阳、Sina
的王志东、China.Net的张磊、Net
ease的丁磊、8848的王俊涛等，除Each
net的邵义波外，大都与上海无缘。
10、风险意识。高新技术企业除了要承受一般的经营管理风险外，还面临许多不确定性风险。主要有技术开发上的不确定性风险；市场需求上的不确定性风险；高级管理人员与关键技术人员突然离职的风险；以及由于技术出身的高级管理人员过分重视技术创新，管理出身的高级管理人员过分重视企业的市场营销、忽视技术创新所导致的管理风险。发展高科技产业需要有敢冒风险的精神，但目前上海无论是政府管理部门，还是企业经营管理者和科技人才，都普遍缺乏风险意识。要么对高科技产业的高风险认识不足，盲目乐观；要么患得患失，不敢冒风险。
二、
发展政策措施比较
1、成立领导机构。北京、上海两地政府领导对高科技产业发展都非常重视。1998年11月成立首都电子商务工程领导小组，由北京市常务副市长刘洪任组长。1999年北京分别成立了中关村科技园区管理委员会和北京软件产业基地管理委员会，成立中关村科技园区领导小组，由刘洪市长担任组长。北京海淀高新技术实验区管理委员会主任则由林文漪副市长担任。北京软件产业基地是在科技部的大力支持下设立的。基地包括6个软件园，即上地软件园、北大青鸟软件园、北大方正软件园、中软软件园、清华软件园和中国科学院软件园等；16个骨干软件企业，即北大方正、清华紫光、中软公司、用友集团、清华同方、北大青鸟、四通集团、希望电脑、凯思公司、南天集团、科利华公司等。上海1997年成立了高科技产业化领导小组，由黄菊任组长，徐匡迪、陈良宇、蒋以任、左焕琛任副组长，市有关委办的负责人为小组成员。高科技产业化领导小组负责制定规划和重大政策，研究和统筹高新技术产业化工作中的重大问题；在高科技产业的分支领域，上海分别成立了由市领导挂帅的计算机应用产业发展、生物医药产业发展两个领导小组及推进办公室；1998年又成立上海市国民经济和社会信息化领导小组及办公室。
2、制定优惠的扶持政策。北京、上海都制定了地方性的扶持高新技术产业发展的政策。北京市早在1988年就制定了《北京市试验区暂行条例》，《关于鼓励民营科技企业发展若干规定的实施办法》。1998年9月25日，北京市政府颁发了《关于促进高新技术企业发展的意见》的通知。该通知规定了，为进一步促进本市高新技术企业发展，加大对高新技术企业的扶植力度，加强对高新技术企业的管理，北京市实行高新技术企业认证制度，设立北京市高新技术企业认证小组，负责对高新技术企业的认证工作，认证小组每年对高新技术企业进行一次年检，年检合格的高新技术企业可继续享受税收优惠政策；对高新技术企业实行税收优惠政策。紧接着又于1998年12月2日由北京市科学技术委员会发布了《北京市高新技术企业认定办法》和《北京市高新技术及其产品认定的原则和目录（第二期）》的通知。该通知规定了，高新技术及其产品的范围，如微电子及电子信息技术及其产品、光机电一体化及其产品、新材料技术及其产品、环保技术及其产品、核应用技术及其产品新能源技术及其产品等，兴办高新技术企业必须具备的各项条件，如实行独立核算、自主经营、自负盈亏等，以及对高新技术进行考核的办法等措施。1999年4月，海淀区政府为支持区内的高新技术企业发展，正式颁发了两项特殊政策，即《关于支持高新技术产业加强人才建设引进急需人才的暂行办法》，《关于支持高新技术产业创新及产业化的暂行办法》。这两项政策主要规定了：区内符合一定条件高新技术企业，优先获得所需录用非北京生源应届大学毕业生的留京指标；企业中外地户口的业务骨干，优先办理本人及其家属的进京户口等；符合海淀实验区认定的高新技术企业条件者均可申请获得以下三类资金支持：1、贷款贴息，2、出口奖励，3、资助补贴，其中贷款贴息500万元、出口奖励1000万元、资助补贴1500万元。1999年5月，海淀区政府为了支持区内的高新技术企业发展，正式出台了两项特殊政策，即《关于支持高新技术产业加强人才建设引进急需人才的暂行办法》和《关于支持高新技术产业创新及产业化的暂行办法》等。其主要内容有连续3年纳税超过300万元或人均年纳税超过15万元人民币的高新技术企业，所需录用非北京生源应届大学毕业生，优先纳入区人事局毕业生留京指标申请计划；每年区人事局应届毕业生留京指标的60%以上须用于支持高新技术企业；符合以上纳税条件的企业，外地户口的业务骨干，优先办理进京户口；其配偶及未成年子女可随其调来海淀区，并妥善解决入托、入学等问题；企业骨干贷款购买海淀区住房实行贴息，提供2000万元贷款额度的5年期、每年2个百分点的贴息支持以及贷款贴息、出口奖励、资助补贴等政策。以后又陆续出台了《北京市进一步促进高新技术产业发展的若干政策》，《关于鼓励外商投资高科技企业的若干规定》，《北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的暂行规定》以及《关于促进科技成果转化若干规定的实施办法》。
上海在切实加强组织领导的同时，近年来又着重抓了政策聚集工作，加快建立和完善促进高新技术产业发展的政策环境。1998年市政府制定了促进高新技术成果转化18条政策，1999年又加以充实完善，重点是支持和鼓励知识与技术要素参与分配，成果注册资本的比例，只要投资者认同，不受比例限制。企业科技人员在自主开发成果转化的收益中，同样可以获得创造性劳动的报酬。凡属企业自主开发的高新技术成果，作为股权投资的成果完成人，前三年可享有30％的股权收益，后三年可享有不低于20％的股权收益。营造科技成果转化的良好创业环境。政府鼓励科技人员办企业，允许科技人员“兼职办企业”，兼职从事科技成果转化。但上海在政策执行上存在“漏斗”现象，从字面上看政策相当优惠，但执行起来困难重重，有的甚至得不到贯彻。从去年开始，在社会各界的强烈呼吁下，这种情况得到了好转。如华东理工大学一教授创办一家开发商业自动化软件的海鼎信息工程公司，刚创办时，因为兼职的关系，一直处于“地下活动”状态。3年时间公司发展到1000万元资产的规模，却总好像名不正言不顺。“新十八条”颁布后，公司由“地下”转到“地上”活动，教授堂堂正正地做起了老板。上海医科大学教授宋后燕研制出的“注射用基因重组链激酶”药品部分股权成功转让给复星公司，学校因此获得了1470万元。按照政策规定，学校按25％的比例，折合304万元分配给宋后燕课题组的8个技术人员，作为股权收益；而其中的40％，即120余万元指定给课题组第一负责人宋后燕。学校说明，这不是奖励，而是回报。它让知识分子直正感受到自身的价值。这一事件在社会上产生了连锁反应。许多科研人员因此受到激励，从事技术创新活动的热情得到了保障。
3、建立高科技风险投资机构。京、沪两地都建立了高科技风险投资机构。至今上海已有三家，最大的是上海创业投资公司。上海创业投资公司是经上海市人民政府批准，由市地方财政出资六亿元人民币组建，直属市政府领导的国有独资公司。作为上海市发展创业投资事业的专门机构，公司将在上海市科技创业指导委员会的领导下，参照国际风险投资的运作模式，结合中国高科技产业发展现状和上海创业投资实践，按市场化要求运作，广泛吸引海内外各类资金，形成多元化融投资体系。全市20个区县相继建立了区域性创业投资资金，筹集资金近4亿元。这样上海的风险投资基金已达10多亿元。
此外，上海还与国家有关部门合作，成立了“科技型中小企业技术创新基金上海受理部”和“中国经济技术投资担保有限公司上海分公司”，对中小型科技企业进行资金扶持。
4、成立服务机构。1998年6月，上海市在颁布“十八条”政策的同时，成立了上海市高新技术成果转化服务中心。市转化服务中心全面开展科技成果的转化服务工作，努力落实政策、采集信息、融资服务、开拓市场，为高新技术成果从实验室进入产业化架设桥梁。“市转化服务中心”具体服务工作如下：开设“一门式”服务，把与“十八条”政策相关的20多个委办局都派员集中办公，为企业和个人办理高新科技项目认定、公司注册等服务，所有申请限时完成和答复。为了保证认定企业能享受优惠政策，“市转化服务中心”负责政策咨询、申报登记、受理推荐以及协调落实。到去年9月底，已受理各类落实政策申请420项次，范围包括减税、贴息、融资担保及股权投资、建设费用减免、人才引进、职称评定等，累计接待3000余人次；定期对项目单位进行跟踪调研，并建立生产经营月报制度，要求所有认定单位将生产经营状况按时填报，为“市转化服务中心”及时掌握成果转化动态提供了量化分析依据。对有潜在发展前景的小型高新技术企业给予跟踪管理和服务，为其协调落实政策，开展帮困援助，努力培植一批科技“小巨人”企业。同时，设立“十八条政策落实动态通报会制度”，通报会定期召开，企业、政府面对面汇报政策落实情况，探讨解决存在问题；深入高等院校、科研院所以及企业集团，召开各种政策介绍会，并重点走访了北京、西安、成都、大连、南京、杭州等18个省市，一面宣传科技成果转化的优惠政策，一面物色技术与项目。“市转化服务中心”已与全国112家高校和科研院所建立了信息联系，已采集各类科技信息3200条；达成合作意向的项目有近200个，推广成功的项目有158个，项目金额达9亿元；牵头组建了以上市公司、金融机构以及企业集团为主的“上海风险投资机构联合网”。一年来，经“市转化服务中心”牵线搭桥，社会资金参与高新技术成果转化项目股权投资总额为16亿元；银行直接向成果转化项目贷款达5．1亿元。形成了政府与社会相结合的投资方式，变政府单一的责任风险为社会共同承担风险。
5、为高新技术企业建立集资、融资与退出机制。为了推动科技与产业资本、金融资本结合，探索创业资本运行和退出机制，上海在1999年底专门成立了中国大陆第一个专门为高新技术企业提供集资、融资与退出的技术创业板市场———上海技术产权交易所。它为科技企业、科技成果和成长型企业提供融投资市场，为创业（风险）投资的有效运作提供进入和退出机制。最终，以资本高地的建设，带动技术高地和人才高地的建设。上海技术产权交易所具有综合性、多功能的特点，与现有技术交易所和产权交易所各有侧重，优势互补。上海技术产权交易所正式开业三个多月来，至4月19日在65个实际交易日中，挂牌项目交易活跃（其中75%是高新技术成果转化认定项目），成交额直线攀升，各地机构入会踊跃，会员单位达95个，其中近50%来自全国各地，交易网络日趋扩大，科技与资本相结合的融投资平台初步形成。截至4月19日，交易所累计挂牌上市项目已达114个，挂牌交易量为19.12亿元，是开业当日的3.68倍；成交额达9.62亿元，平均日成交额已达到1500万元，是开业当天的4.3倍。
加强技术经纪人队伍的建设。技术经纪人为促进技术商品流通和技术交易的发展作出了贡献。但我国技术经纪人队伍比较年轻。由于技术交易行为不规范，经济人地位，待遇，收费标准不明确，经济人队伍总体水平不高等原因，技术经济行业和技术经纪人面临的困难很多。为了促进技术交易，科技部已提出造就一支懂技术、懂经营，能吃苦耐劳的技术经纪人队伍1万人。技术服务机构要为实现这个目标不懈地努力。
三、发展特点比较
（一）共同点
1、依托科研院所、高校进行技术开发及技术产业化发展。北京是我国大专院校、科研单位密集的地方，大批优秀专业技术人员从事高科技产业的研究、开发、制造销售和服务，同时每年都有一批高校毕业生走向工作岗位，一批留学人员回到祖国，为北京发展高科技产业积蓄了大批优秀人才。如“北京清华软件发展中心”将以清华大学丰富的人才和技术资源为基础，以清华同方股份有限公司雄厚的资本和成功的企业运作经验为依托，充分发挥国家和地方科技主管部门的协调能力，为北京地区具有良好发展前景的中小型软件企业的成长创造优化的的孵化环境，开发一批高水平的软件产品、造就一批成熟的软件企业，培养一批高素质的软件企业管理人才，促进北京软件产业的发展。
上海不仅创造各种条件鼓励科研院所、高校科技人才科技成果开发和转化，而且在上海大学、复旦、同济、交大、华东理工等知名大学周边建立高科技园区孵化基地。为建好张江高科技园区，上海还将再建一个面积为1平方公里的科教创业园区，创造条件吸引上海各大学及国内外高校建立研
究生院和博士生站。
2、民营科技企业发展最具活力。北京民营科技企业在北京高科技产业发展中占有重要地位，最早崛起的是民营科技企业，最有影响的也是以联想、四通、方正为代表的一批民营科技企业。从1980年中科院物理所研究员陈春先“下海”办企业开始，20年后的中关村已成为中国信息产业的摇篮和发源地。虽然这里的企业很长一段时间以从事简单的贸易和代理为主，但从中脱颖而出的联想、方正、长城、四通等，1998年产值均超50亿元，并一起经受住了国外品牌大举入侵的严重考验。如今的中关村又提前一步经历产权改革，它的每一步蜕变都被视作中国民营企业的宝贵经验。
上海自1990年发布《上海市民营科技机构暂行管理办法》以来，上海民营科技企业得到迅猛发展。目前上海的民营科技企业总数已超过9000家，总资产约500亿元，年均增幅超过60%。经认定的民营高新技术企业达155家，占全市高新技术企业总数的1/5。还涌现出徐汇区高科技产业孵化基地、杨浦区五角场高新技术园区等一批民营科技企业园区。
3、发展重点比较接近。北京是信息、光机电一体化、新材料、生物工程，上海是信息技术、现代生物医药和新材料。到2000年，北京将初步形成以电子信息为龙头、生物工程与新医药、光机电一体化、新材料和节能环保等新兴产业为主导的高新技术产业群体。软件产业作为智力与知识高度密集的产业，具有高效益、高增长、低污染和低能耗的特征，被确立为北京高新技术产业的重中之重。
上海初步形成以信息、生物医药、新材料为重点的高新技术产业群。上海通过采取以产顶进、以技术换市场，推动国有大中型企业与国际大公司搞中外合资合作并加强二次创新，集中力量加快发展科技园区，鼓励民营科技企业发展等多种举措，持之以恒地重点加快发展信息、生物医药、新材料等高新技术产业。现在，这三大产业都已初具经济规模和市场竞争力。从信息产业来看：相继建立了“贝尔”等一批有规模、有实力的中外合资企业，发展了“909”等一批技术含量高的大项目，使上海逐步成为全国通信设备、微电子和大规模集成电路的重要生产基地。上海信息港工程实施三年多来进展很快，现已完成以“1520”工程（1个宽带网络平台，5项骨干工程、20个应用系统）为核心的信息港基本框架，最近又开通了电子商务网上支付系统，并正在深入推进计算机网、电信网、广播电视网“三网融合”试点。信息产业中的一些重点产品，如集成电路、通讯终端设备、IC卡一条龙等，在国内已赢得20%以上的市场占有率。从生物医药产业来看：基因工程药物、天然资源药物，以及抗艾滋病药物中间体等一批新药的研制与开发崭露头角。药物创新开发体系也已初步形成。全市生物医药产业已达到180亿元的产值规模。从新材料产业来看：硅材料和稀土材料等行业的发展居国内领先地位。随着这三大高科技产业的先行崛起，上海整个高新技术产业的总规模迅速扩大。其年产值占全市工业总产值的比重，近十年来平均每年提高1.3个百分点，今年预计达到
17.8%。
4、政府强有力的推动。北京政府的推动重点在加强政府的宏观引导，优化政策环境，推进法律环境和市场环境建设。以产业政策为手段，建立新机制，将高科技产业的潜在资源优势转化为现实的产业优势。如由北京市政府举办的第三届“中国北京高新技术产业国际周”成为北京联系世界的窗口，她以高水平的国际交往、广泛的全国性参与、国家级活动规格，丰富务实的内容和众多商机，吸引了来自联合国、欧盟等国际组织、世界51个国家和地区的65个外国政府和企业代表团以及国内31个省、市、自治区代表团的广泛参与，共签署国内外合资合作、技术贸易、产品贸易等合同、协议、意向60多亿美元，为北京高新技术产业的发展提供了广阔的空间。
上海为有效推动高新技术产业发展，则是先健全领导组织，后抓政策聚焦。在九十年代初上海分别成立了由市领导挂帅的计算机应用与产业发展、生物医药产业发展两个领导小组及推进办公室。1999年又调整和理顺了信息化工作管理体制，成立上海市国民经济和社会信息化领导小组及办公室。在切实加强组织领导的同时，近年来上海又着重抓了政策聚集工作，加快建立和完善促进高新技术产业发展的政策环境。去年市政府制定了促进高新技术成果转化18条政策，今年又加以充实完善，重点是支持和鼓励知识与技术要素参与分配，促进知识和技术资本化，加强自主开发、二次创新及知识产权保护，打破政策鼓励的所有制界限。去年上海还相应建立了高新技术成果转化服务中心，为成果转化提供项目认定、工商登记、融资担保、贷款贴息等一门式、一条龙服务。此外，最近两年进一步加大了资金支持力度，并积极探索建立风险投资体系及机制。市财政拿出6亿元引导资金，吸纳各方面的社会资金，设立并逐步扩充形成总额为12亿元的风险投资基金，还相应建立多家创业投资公司和投资管理公司，今年又新设立技术产权交易所，。
（二）不同点：
1、企业规模不同。高科技产业以中小企业为主，但也需要大型企业带头。北京既有年销售收入超过100多亿人民币的联想等大型企业作为旗舰，又有一批迅猛发展的中小企业。上海高科技企业规模普遍较小，没有出现象北京联想、方正、四通那样的大型企业，缺乏领头羊，单个产品的市场占有率低。
2、国际化程度不同。在产品开发上上海国际化程度高。从八十年代中期以来，上海通过引进技术、资金，实行中外合资合作等途径发展了一批高新技术企业，如上海贝尔、爱梯恩梯、华虹NEC、罗氏制药等企业。但上海几乎所有的高科技产品在国际市场上占有的份额都很小，目前上海出口的高科技产品仅占出口总额的9.5％，而发达国家一般在40％以上。广东在1991—1997年的7年间，全省高新技术产品出口销售收入年均增长66.13％，1997年达444.41亿元，占全国高新技术出口额的44.97％，居全国首位；技术出口项目共284项，也居全国首位。而北京高科技产品市场国际化程度高，一些产品如方正软件、联想电脑已打入了国际市场。
3、产品科技含量不同。北京的联想汉卡、方正的激光照排系统都处于国际领先地位，并且拥有自己的自主知识产权。北京已形成和发展了一批拥有自主知识产权的产品和著名品牌、效益显著的高新技术大公司。如联想集团控股公司1998年销售收入达113亿元。深圳也形成了一批生产自主知识产权产品的骨干企业，开发生产了一批具有自主知识产权的高新技术产品。去年，该市具有自主知识产权的高新技术产品产值达171.93亿元，占高新技术产品产值的36.24％。而上海高科技产品的核心技术都主要掌握在外方手中，这些企业的研发机构大多在国外，上海只是一个生产基地，产品的科技创新含量低，具有自主知识产权的高新技术产品较少。
4、与传统产业的关系不同。上海是一个老工业基地，高科技产业与传统产业的联接比较多，但高科技产业比重低。1997年，上海高科技产业总产值为853亿元，占全市工业总产值的15.1％，而发达国家一般都在50％以上。广东省高新技术产品产值1116亿元，规模比上海大30％。尤其是深圳，高新技术产品产值474.5亿元，占该市工业总产值的35％，1999年1—8月，深圳高新技术产品产值占工业总产值的38.8％，已逼近发达国家的水平。深圳去年生产微机45万台，占全国产量的25％；程控交换机652万线，占全国36％。目前，深圳已成为亚洲地区最大的电子信息产业配套基地，仅计算机配套厂就有1500多家，硬盘驱动器、主机板、硬盘磁头等已形成300万台以上的整机配套能力。
相比较而言，北京创新性更强。北京市高新技术产品的技术支持主要来源于国外和港台以及企业自主开发。但北京高新技术产业的技术本地化水平还很低，出口创汇的产品技术以国外技术为主。1998年技术来源为国外及港台地区的产品实现销售收入207.97亿元，企业自主开发的产品实现销售收入228.74亿元。从国外及港台地区引进技术的产品实现出口创汇27.2亿元，占创汇总量的82.65%，企业自主开发的产品实现创汇量为3.7亿元，占创汇总量的2.58
四、发展问题分析
1、政府干预过多。在不发达的市场经济环境下，政府对高科技产业的干预是必要的，但要适度，“有所为有所不为”。但受传统计划体制思维影响，政府干预往往超出了“政府搭台、企业唱戏”这种市场经济下的角色定位，由此导致高科技产业化机制、市场运作环境与国外甚至与深圳相比都有很大的差距。特别是政府代替企业投入，寻找项目和投资，参与经营和直接干预的做法，更是不利于形成高科技产业发展的市场环境。其次，以政府出资为主，社会融资渠道不宽敞也使风险基金蛋糕不会很大。再次，一些地方政府出资建立风险投资公司，而风险投资是一项对监督、约束、激励等各方面机制要求极严的经济活动，以政府为主的风险投资，很难保证风险投资基金及所投资的企业能够有效运作。
政策设计还有待于突破传统思维。政策设计反映了价值取向，是侧重于营造市场环境，还是偏重于政府直接推动，是两种完全不同的模式，将产生两种完全不同的结果。政府直接干预过多，往往造成企业过多地依赖于政府。一说科技创新，企业首先想到政府投资，税收优惠，风险由政府承担，结果是企业缺乏自主创新动力。而深圳市做的就比较好，他们的做法是营造一个符合市场经济规律的、有利于高新技术产业发展的体制环境，包括出台一系列科技政策、地方法规和政府规章。这里不仅有很多的政策优惠，更重要的是有保护知识产权的内容。如在全国率先制定技术保密保护条例、无形资产评估管理办法，这就使企业摆脱了论资排辈、平均主义的分配办法，大胆鼓励发明者，吸引全国优秀人才。
在政策贯彻实施上力度不够。政策也是资源，而且是一种很重要的资源。上海的政策往往成为橱窗里的精品，看得见，摸不着，用不上。
2、科技与经济两张皮的问题还没有得到很好解决，科学技术转化为生产力上仍有很大潜力。上海科技战线上计划经济体制的痕迹还很深，市场经济的新体制尚未真正形成，学校、科研机构与企业基本还处于分散多头、各自为政、科技与经济脱节、部门自成体系的状况，部门利益严重阻碍了各路科研力量形成合力。不仅造成了科技、经济资源的浪费，而且大大降低了科技成果转化的速度和科技对经济增长的贡献。这实际上是落后的小生产、小农经济思想的反映，是与社会化大生产和发展社会主义市场经济相违背的、与技术创新的自身规律相违背的。技术创新是一项系统工程，涉及科技、经济、财政、金融、教育、工商、税务等各职能部门，不形成合力，就不可能创出好的成绩的。
3、全社会思想观念上缺乏敢冒风险的精神。上海的不少国有大、中型企业目前的处境是，历史和社会包袱重，老产品竞争能力逐年削弱；投资开发新产品，既缺乏资金和技术来源，又怕市场前景不明再背上沉重债务。而相当一批科研机构只满足于承接“短、平、快”的项目，小富即安，缺乏面向市场、科技创新、把事业做大的勇气。比如，上海从80年代中期就对α1、β－干扰素进行中试开发，90年代初深圳与上海同步生产，到去年上海的销售额只有3500万元，而深圳已超过1亿元。相比之下，反映出上海的企业和科研机构还未完全摆脱计划经济体制的影响，存在着一种倾向：政府在推动，企业不主动；政府要我搞，企业等靠要。而深圳原先只是一个小渔村，现在的企业都是改革开放以来从全国各地吸引起来的，企业自诞生之日起，就在激烈竞争的环境中搏杀、壮大，锻炼出一批有着很强的开拓意识和勇于承担风险的企业家，形成了整个社会的创业氛围。
4、企业尚未真正成为技术进步的主体。这是问题的症结所在。在企业内部进行科研开发，比独立科研机构至少有三方面的优势：一是现代科技开发需要高额资金，只有大企业才有这样的实力；二是企业具有中试和制造能力等辅助性资源的支持；三是企业更具有生产管理和开拓市场等方面的经验。同时，在激烈的市场竞争中，企业往往难以买到真正需要的最新技术。企业通过内部开发，可以形成与众不同的技术积累，谋取长期的竞争优势。市场经济国家中一个普遍现象，是独立科研机构不断减少，一些发达国家独立科研机构专业科技人员的比例现已降到7％以下。
5、产权问题。产权不明晰在我国高新技术产业发展中表现的更加突出。据调查，中关村地区4500家企业中，有2000多家企业存在各种产权问题。产权不明晰是我国高科技企业的共性问题，这是由于许多高科技企业是由高校和科研院所科技人员创办并控股的，这些国有事业单位办出来的高新技术“国有企业”，在企业发展后，都产生了各种产权问题。
6、投融资渠道不畅，民间投资不活跃。面对高新技术企业的高风险，没有那家银行和投资者愿意投资，只有风险基金投融资机制。。风险投资机制应包含四方面的内容，一是风险基金的形成机制，二是风险投资公司的运作机制，三是风险企业的运作机制，四是风险资本的退出机制。这些都需要以民间为主，而目前民间投融资不活跃，致使高科技企业的投融资渠道不畅。
7、高科技管理人才短缺。创新科技风险投资在起步阶段面临的艰难确实不少。除优秀的创业投资家与创业企业家匮乏外，多数民营科技企业管理层次低、产权不明晰、财务不健全是妨碍发展的阻力之一。有家小企业获得了600万元风险投资后，竟抽出一半挪作他用，体外循环。
五、发展战略比较
（一）北京高科技产业发展战略
1、发展知识化的首都经济。北京市政府明确提出要大力发展首都经济，首都经济是建立在科技、教育、文化优势基础上的高度市场化、集约化、信息化的知识经济。首都经济发展的核心是高新技术产业和知识密集型服务业。到2000年，北京将初步形成以电子信息为龙头、生物工程与新医药、光机电一体化、新材料和节能环保等新兴产业为主导的高新技术产业群体。软件产业作为智力与知识高度密集的产业，具有高效益、高增长、低污染和低能耗的特征，被确立为北京高新技术产业的重中之重。
2、把高新技术产业培育成为经济增长的支柱产业。造就一批年经营额超过50亿元和百亿元的大型高科技企业集团，形成包括中关村科技园区、丰台园区、昌平园区、酒仙桥电子城、顺义空港开发区和亦庄经济技术开发区在内的环绕京城的高科技产业带。
1988年经国务院批准，北京建立了第一个国家级高科技工业园区，形成了以民营科技企业为主导的新的管理体制和运行机制。依靠北京的科技资源优势和不断改善的投资环境，使高新技术产业连续九年保持了30一40％的高增长率，效益与速度同步增长，1997年试验区技工贸总收入达378.64亿元，工业总产值达到232.21亿元，上缴税金12.8亿元，出口创汇3.03亿美元，对北京市工业增长的贡献率超过了50％。目前北京中关村已经形成了信息、光机电一体化、新材料和生物工程四大主导产业，一批重要企业和企业集团茁壮成长。技工贸年总收入过亿元的企业有54家，联想、四通、北大方正集团公司超过了60亿元，有18家企业进入全国高新技术企业百强之列。方正集团的激光照排系统、时代集团的硬度计等成为国际名牌；联想、方正微机成为国产计算机重要品牌，国内市场占有率不断提高
3、建立和完善区域科技创新体系。目前北京区域科技创新体系的建设已初见雏型，在这个创新体系中，有遍布于国家和市属科研机构的26个高技术实验室，48个中试基地，11个工程技术中心（其中7个为国家级中心）和245个研究所办的新技术企业（其中58个为三资企业）．这些机构和企业组成科研、开发、生产和市场一体的新型创新体系。北京从首都的实际出发，努力打破条块分割，优化配置科技资源，建立“结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置”的科技创新体系。科技创新与制度创新、机制创新、管理创新相结合，以拼争知识产权，攀登科技高峰为重要目标，努力增加地区的技术、知识和专利资源的总量，增强自主创新和攀登科学技术高峰的能力以及骨干企业的市场竞争力。
4、狠抓成果转化，大力建设科技创新的支撑体系。成果转化的主要形式有：（l）发展技术市场，促进科技成果的扩散转化；（2）大力推动产学研结合，促进重大科技成果的联合转化；（3）积极扶植科技企业，促进高科技成果的创新转化，逐步使北京区域科技创新体系成为以市场为导向，又向市场反馈、辐射和渗透的市场化的科技创新体系。
与此同时，在创新体系的外围又形成了一个科技创新的支撑体系。这个支撑体系可以概括为“五网一桥”。“五网”是：（1）孵化器网络，目前已建立了包括创业中心孵化器、国际孵化器、大学孵化器、留学生创业国等10个孵化器在内的孵化器网络；（2）信息网络，己建立了与Internet网和Chinanet网互联的北京科技信息网；（3）培训网络，除了一般的培训机构外，在一定范围内实现了在网培训；（4）仪器装备协作网络，建立了北京科学仪器与装备协作服务中心和协作基金；（5）融资协作网络，将逐步建立风险投资机制以及一些融资和担保机构。“一桥”是指建在海外的面向试验区和民营科技企业的联络与服务桥梁。这一支撑体系的建立将有力地推动北京区域科技创新体系的发展。
5、调整和完善所有制结构。所有制结构的多样化，是广泛调动社会资源的必要前提，灵活、合理的产权结构又是经济发展的基本保证，要继续深入所有制和产权制度改革。针对北京国有经济比例过高、缺乏活力的现状，加快所有制多元化改造步伐，变单一股本为多元资本，变单一股东为多元股东，促进民营企业的发展，恢复国有企业的活力。对于非公有制经济，要破除僵化观念，营造发展氛围，制定有关政策，适当予以扶植。
6、优化投资环境，提高国际性的服务能力。政府参与和指导信息基础设施的建设，并颁布相应的政策法规，使信息的生产、传播和使用规范化、高效化和科学化。提高金融、信贷、融资、通讯、信息、中介、证券市场等方面的国际服务能力，为进一步扩大国际合作和交流做好准备。更重要的是建立与国际接轨的法制环境。无论是国内企业还是外商投资企业的发展都需要有一个公平竞争的环境，其中最重要的是享受平等企业权力，保护合法的企业利益。没有法律上的平等，市场经济就难以成为法治经济。北京在提高社会各界法律意识的同时，责成有关部门制定与国际接轨、符合国际惯例和通则的法律和法规，不断改善国内企业和外商投资企业发展的法制环境。
7、重点建设中关村科技园区。中关村科技园区要建成我国的“硅谷”，成为我国科技创新和成果产业化的基地。中关村要从原中低价值链中的商品代理、产品加工、简单组装等生产营销模式逐步向高附加值的代理设计、研究开发和自主品牌发展，提高中关村对国际信息技术领域内的战略资源的配置能力。
（二）上海高科技产业发展战略
1、坚持“有所为有所不为”的发展方针，重点发展信息技术、现代生物医药和新材料，并以此带动六大支柱产业的技术升级和传统产业的技术改造。首先抓好“三个重点”：一是重点推进上海具有相对比较优势的高新技术开发，主要是生物技术和新材料等，特别要尽快推动天然资源药物进入国际市场；二是重点推进具有后发优势的高新技术开发，主要是在信息技术等领域力求取得技术创新的实质性进展和突破，使上海率先成为高清晰度电视播放地区、电子商务活跃地区、网络教育普及地区，促进服务业及制造业联动发展；三是重点推进应用高新技术改造传统产业的先进适用技术开发，主要是加强高新技术对农业、工业、建筑业、服务业等领域的渗透与改造，不断提升传统产业，使上海逐步成为国内最重要的工业设计基地、农业良种培育基地、建筑业新技术集成示范基地和服务业电子化示范基地。加强技术创新源建设，抢占高科技制高点，培育经济新增长点。
第二是抢占信息技术、现代生物医药和新材料的技术制高点。在信息技术领域将围绕高清晰度电视、高性能移动通信、高速宽带和集成电路芯片设计等“三高一芯”进行；生命技术领域围绕人类基因组、作物基因组、基因技术平台、创新药物、作物研究；新材料技术领域围绕特种金属材料、特种合成材料、特种陶瓷材料和材料设备共性技术方面部署一批重大项目。
第三是培育经济增长点。通过重点启动集成电路芯片设计、中药现代化研究等项目，积极培育上海经济发展的增长点。同时要推进高新技术向企业、农业、服务业的辐射、渗透，促进产业结构调整和优化升级。根据重大工程建设和产业升级的要求，上海将集中力量抓好工业新高地26类重点产品开发，积极抓好5类高新技术出口产品，即光电与信息、机械与设备、家电、生物医药和新材料；全力抓好一批信息化技术产品重点开发项目，主要是加快开发集成电路芯片、高清晰度电视、高性能移动通信、高速宽带网络、光电子产品、数字化产品和IC卡一条龙产品等，并积极推进“相关产品技术的开发。
2、建立引进、消化吸收和自主创新相结合的机制。在九十年代初期，为了尽快缩短与发达国家的差距，取得后发优势，上海主要采取以市场换技术、高起点引进的策略。上海高科技通信产业从传统的纵横制电话起步，通过优选有实力的跨国公司，大规模地引进技术与外资，成功地实现历史大跨越，一下子进入世界最先进的程控交换、光纤通信、移动通信、卫星通信、智能通信新时代。1992年上海通信产业的产值34亿元，1999年已达到280亿。近年来，为了提高核心竞争力，上海高新技术产业越来越多地将着力点转向自主创新。如上海贝尔努力实现拿来、消化、创新三级跳。目前上海许多高新技术企业纷纷创建自己的技术研究开发中心。在整体上，上海坚持引进技术与自主创新相结合的原则，推进符合产业特征需要的技术创新，体现创新整合优势；组织实施上坚持集中力量办大事与完善市场化和开放性机制相结合的原则，切实加快技术创新的步伐，提高技术创新的效率；技术创新的主体上，坚持以国有大中型企业为骨干力量、以科研院所转制企业和高校办企业为先导力量、以科技型中小企业和民营科技企业为新生力量，加快形成具有技术创新能力的企业群。
3、建立以企业为主体的技术创新机制。形成以国有大中型企业为骨干，以科研院所转制企业和高校企业为先导，以科技型中小企业和民营科技企业为新生力量的发展格局。建立以企业为主体的技术创新机制鼓励企业增加科技开发投入（在一定额度内按实际发生额的50%抵扣应税所得额）。逐步做到“生产一代，储备一代、开发一代、研制一代”。建立健全大中型企业的技术开发机构
推进产学研联合，抓一批示范点和市重点工程项目
大力扶持和培育高科技企业
建立以市场为导向科技成果转化机制
建立完善以市场为导向的项目立项评估、监督、鉴定、奖励的管理机制加快科技成果孵化、转化为产品和商品
建立引进、消化吸收和自主创新相结合的机制
建立高科技产业化的投资融资机制
建立有利于高科技产业化的人才激励机制，要海纳百川，打好上海牌、中华牌、世界牌，吸引海内外人才。健全高科技产业化领导体制。
鼓励开发具有自主知识产权的科技成果。对自主知识产权的成果实行“五免三减半”，即自成果销售之日起，前五年营业税和企业所得税、增值税的地方收入部分，由财政列收列支返还，后三年由财政列收列支返还50％。另外，自主知识产权的成果的开发，在同等条件下，可以在融资担保、贷款贴息等方面享有优先权，而且可优先列入地方政府的采购目录，给予市场准入优惠。对申请国内外发明专利的企事业单位和个人，政府在2000年将投入2000万元的专利专项基金，资助其部分专利申请费和专利维持费。
4、建立人才高地，吸引海内外科技人才、经营管理人才来上海创业。上海将放眼海内外，走出国门招揽优秀人才，包括招聘高科技人才、风险投资家等。坚持重点优选，全力支持一批学科带头人组织开展高新技术攻关。对从事技术创新和高科技产业化源头建设的一部分高层次的特殊人才，相应地采取比较特殊的政策最容易施展才华的政策环境和激励机制。同时，充分发挥企业家这一特殊人才群体的作用，从建立健全经营者激励与约束机制等入手，大力造就一批既有创新精神，又有丰富的现代科技、金融和管理知识的企业家。
上海正以政策创新为突破口，进一步完善培养人才、吸引人才和促使优秀人才脱颖而出的激励机制，“用政策吸引人，用事业留住人”，广纳国内外才俊。仅今年5月至7月，上海市人事局就围绕着建设人才高地，公布了8个政策文件，其力度之大，使“天下贤士俱欢颜”。其中，《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》、《上海市专业技术职称（资格）评定与专业技术职务聘任相分离的暂行办法》、《关于深化本市事业单位分配制度改革进一步发挥分配激励作用的意见》和《关于加速发展上海人才大市场的意见》等政策出台后，在社会上产生很大反响。如按规定，“凡本市经济和社会发展所需要的国内优秀人才均可在沪自主择业。”国内优秀人才指具有本科以上学历，年龄在35岁以下的人员。由于“门槛”降低，大大方便了优秀人才来沪工作和用人单位引进外地人才，简化了办事程序，提高了“抢人才”的竞争意识，促进了专业技术人员动态优化组合。评聘分离，则实现了人才与岗位的最佳配置。事业单位“重实绩、重贡献”的分配新机制，又打破了论资排辈的旧观念，据了解，目前有的科研院所科技人员持股率已达30％。
为配合创新政策的顺利实施，市人事局还先后出台了《关于在办理人才引进审批中严禁收费的通知》等一系列配套政策，并在大木桥路123号设立业务受理处，提供“一门式”服务，与群众、基层单位联系密切的10个部门在受理处集中办公，推出人才引进、职称评审、人才流动争议处理、引进外国专家等13大类、35项公开服务项目，3个月内共受理、办理了5488件业务。一些原来人才人事服务的“空白点”，如私营企业从业人员的职称评定等问题，得到了解决。每周三，业务受理处还为留学回国人员办企业提供一条龙服务。截至8月底，上海留学人员办企业已有近700家，大部分属于技术含量高、市场前景好的“朝阳企业”，其中许多企业已有出色业绩。
现代化手段促进人才资源成为“一湖活水，一湖好水”。市人事局建立“人才引进网上政务服务系统”，通过社会公众网向全国开放，一般10个工作日就能办结人才引进手续。外省市人才可通过远程登录，进入“户口准入申请”并获得回复信息，也可查询上海用人单位发布的招聘信息，本市用人单位也可在网上进行“引进人才申报”，获取人才引进承办部门给予的反馈信息，查询求职信息等。该系统自6月9日开通以来，已为2589人办理了手续，另有300多人正在办理中，有1687家用人单位和1000余人在系统上注册。另外，市人事局关于促进高新技术成果转化、鼓励专业技术人员兼职以及建立人才资金等政策已拟就，并正在抓紧研究关于吸引海外高层次留学人员和引进国外专家参与上海经济建设等政策设想。
留学归来人员在上海高科技产业中发挥了重大作用。如留美博士常兆华创办的微创医疗器械（上海）有限公司，开发生产心血管导管、体内支架、低温冷冻手术仪，其中仅心血管导管每年就可为国家节约外汇3.6亿元；留美博士周敏1998年创办了吉尔生化（上海）有限公司，注册资金6万美元，仅一年就实现了30万美元出口额，其产品脱氧核苷衍生物及核酸，全部返销国外，
新的人才政策要求上海人要有“海纳百川”的气魄，真诚欢迎国内高科技企业来上海生根、发展，为他们创造公平竞争的环境，鼓励和支持上海的科技成果和高科技企业到国内外去拓展市场。上海市规定，享受政策的企业不仅限于内资、国有企业，也包括外资企业、个体、私营企业。这意味着，只要在沪注册的企业不论所有制和归属，都可以享受这一政策。它有利于高效地利用好国内乃至全世界的科技资源，吸纳更多的成果在上海实施产业化。外地一所大学原是我国第一头克隆羊的诞生地。他们有一个研究小组，在克隆及转基因动物技术方面处于国内领先水平。但是，由于缺少资金，科研开发遇到了许多困难。在政策的引导下，上海一家经营房地产和保龄球的民营企业———中路集团投资6700万元，将这个研究小组整体吸引到上海，在浦东建设了庞大的转基因动物基地。短短几个月，已初步建立起一整套转基因羊的生产新方式，同时开展器官克隆研究，制定了实现产业化的目标。上海市政府已将它列为转基因动物研究中心，进行重点扶持，目前发展势头很好。
5、建立高科技产业化的投融资机制。上海市政府在《上海市促进科技成果转化的若干规定》中提出用3年时间，从市财政拿出6亿元资金，进行风险投资试点，帮助解决科技成果转化过程中企业资金不足的问题。依托这6亿元资金，上海成立了风险投资指导委员会，组建了创业投资有限公司。但对科技企业注入风险资本，不仅仅是给一点钱完事，更重要的是，要同时注入管理、注入市场营销的理念。只有项目、资金、管理都齐备了，一个成果才可能产业化、商品化，风险投资的资本也才可能升值。因此，上海创投公司拿了钱，没有急急忙忙去找项目，而是做三件事：第一是寻找、培育资金管理公司和管理人；第二是以6亿元为“种子”，带动一批社会资金投入科技成果转化，形成一个风险投资网络；第三则是创造一个政策环境，形成一系列规则，以便为今后的风险投资创造条件。创投公司已通过招标，选择了上海实业资产经营有限公司、上海京城高科技成果转化有限公司等6家资金管理公司。管理人与资金管理公司的出现，不仅加速了项目的挑选，更重要的是，可以将6亿元资本做大。至今，上海20个区县已有18个建立了区域性的创业投资基金，总额已达3．6亿元。由于社会资本加盟，上海创投公司可用的资本总量已近12亿元，这仅仅是选择了6家资金管理公司后产生的新局面。上海科技创业投资公司董事长介绍，在风险资本进入的同时，他们已开始探索风险资本的退出机制，通过一些项目到国内外创业板市场上市，摸清风险资本的退出渠道，为更多的风险资本进入解除后顾之忧。
6、重点建设张江高科技园区。创造一个全新的运行机制是今后张江高科技园区开发的重要环节。具体包括以下几个方面：一是要向海内外开放，向多种所有制开放，使张江真正融入经济全球化，并使之成为经济成分多元化的创业者乐园。二是要对创新型人才、高科技企业和重要科研机构实行“低门槛进入”政策，并简化手续，对新办高科技企业实行登记制。三是优化激励机制，园区要在上海率先体现知识资本化、产权化的收入分配机制。四是建立多种风险投资体系，支持创新企业发展。五是要改变开发区现行的土地经营权一次性转让的办法，建立土地开发与供应新体制。六是引入一批有影响力的项目和企业，使张江在3-5年内形成气候，建设南方人类基因研究中心、新药筛选中心、新药安全评估中心、药物有机合成中心、中药工程中心和新药研究开发中心等在内的新药创新体系，形成药谷医药创新基地。同时还要建立高分子材料研究中心、高性能计算机研究中心、软件中心。七是创建张江技术创新区。 技术创新区是张江高科技园区新建成启动的一个重点小区。目前开发区已进行了重新规划，开发面积将扩大到25平方公里。张江建立技术创新区，是上海技术创新的重大支撑性项目，使张江建立起机制最活、投入最集中、集聚效应最明显的技术创新基地。张江未来的发展目标是，建成上海技术创新的示范基地。这里传递出一个信息：张江开发区的功能和地位已获得大幅提升，它不仅将成为新一轮浦东开发开放的重点，也将是上海发展高科技产业的“龙头”。 目前中科院上海药物所、中国科技大学研发中心、上海交大模具CAD国家工程中心、顾钧信息技术研究中心等9个项目同时落户张江技术创新区。今后张江的开发，将注重交通、生态环境和景观的塑造，创造有利于启发科研人员创新思维、灵感的氛围。建成后的新张江园区绿化率将达40％以上。为改善投资环境，浦东新区在张江开通了两条公交线路，直接连接交通大学和复旦大学两所著名院校。上海地铁二号线也建有张江车站。到2005年，张江高科技园区将建成环境优美、设施完善、交通便捷、信息畅通、机制灵活、创新创业氛围浓郁，能够体现上海特点、中国特色、世�