分报告一：入世与21世纪浦东金融业开放与发展新战略
一、应把金融业作为服务业发展的重点
第三产业（即服务业）的发展程度是一国现代经济发展的一个标志，而金融业作为服务业的重要组成部分在现代经济发展中更是具有至关重要的地位，尤其是在我国社会主义市场经济的培育和发展中，金融业的发展将不仅作为我国市场体系的一部分而具有重要意义，而且将对整个市场体系的发展起催化、促进和巩固作用。
（一）金融业是各国经济的先导产业
人类社会正在进入二十一世纪。二十一世纪的经济，既是一种知识经济，又是一种金融化的经济。现代科学技术在产业群体中大规模的扩散效应和对产业结构升级换代的加速催化作用，是知识经济的基本内核，而具有强大杠杆功能的现代金融构架则使这种原动力以乘数效应推动着经济的增长。现代科学技术和金融是二十一世纪经济发展不可或缺的两个巨轮。离开一个功能强大的现代金融体系，科学技术的经济增长效应将严重缩水，人类的知识资源不可能得到优化配置。所以，现代社会的经济活动与金融活动密不可分，二者的融合过程一般称之为“经济的金融化”。
随着经济的全球化和金融市场一体化的进程，经济体系之间将更加开放、更富有流动性，财富的聚合速度日益加快，市场竞争更加激烈，经济运行的轴心发生转移，实质经济与符号经济（虚拟经济）的关联度逐渐减弱，与此同时，经济运行的风险也正在明显增大，经济发展中金融杠杆的作用明显加强。随着资产证券化速度的加快，社会财富形态正在发生重大变化，财富的物质形态逐步淡出，资产或财富的虚拟化倾向日益明显。资产或财富处在快速流动的状态。财富或在流动中增值，或在流动中消失。二十一世纪的经济，必将是金融主导的时代。
如果说，二十世纪经济运行的轴心是以钢铁、汽车等为代表的现代工业，那么，二十一世纪经济运行的轴心正在悄然地转向现代金融业。现代金融不仅仍源源不断地为实质经济的运行和发展提供润滑和动力，而且更重要的是，推动着实质经济的分化、重组和升级。正是从这个意义上说，发达的市场经济，本质上就是金融经济。
现代金融之所以可以成为现代经济运行的强大推动器，就在于它具有一套设置精巧、功能卓越的杠杆系统。实质经济体系发展到今天，已经变得异常庞大而凝重。没有现代金融这个强大的推动器，二十一世纪的经济就将步履蹒跚，失去昔日光辉。
（二）金融业是新经济的催化剂
新经济，又称为知识经济，是以知识和信息的生产、分配和使用为基础，以创造性的人力资源为依托，以高科技产业及智力为支柱的经济。它不同于以往的经济形态和经济时代，在知识济的时代，知识作为生产要素的地位空前提高。知识经济的意义在于它将人力资源及其技术成果作为关键的支撑因素，而大大节约了物质资源的消耗。它可以通过企业的技术创新，最合理、有效地利用资源，促进科技、经济、社会的和谐统一，从而实现可持续发展。
新经济的内在特征就是高知识化、高智力化和信息化，可以说这三个方面都集中体现在高科技产业的资本运作中。资本市场，尤其是正在全球兴起的创业板市场为新经济企业提供了直接融资、资本扩张的场所，既促进了其融资渠道的多元化，又催生出一大批著名的高科技公司。创业板市场正是高科技产业资本运作的最佳场所。当今风靡全球的新经济，实际上是现代科学技术和现代金融体系（尤其是资本市场）相结合的产物。
斯坦福大学经济学家罗伯特·霍尔指出，在过去10年中，美国“建立了一个更加稳定的金融系统，它几乎完全是建立在市场的基础之上”，结果证明“这是一种更好的处理事情的方式”。也就是说，美国新经济创造的奇迹，金融系统，尤其是资本市场的作用功不可没，而其中纳斯达克（NASDAQ）为美国经济的持续增长更是立下了汗马功劳。因此，从某种意义上来说，金融系统为新经济的发展提供了动力，是新经济的催化剂。
二、环境分析：入世后我国金融业逐步自由化的步骤和策略
（一）我国金融业开放的历程
七十年代末期，中国开始了金融业的改革步伐，人民银行开始恢复行使中央银行职能，伴随这一进程，工、农、中、建、交等商业银行或股份制银行陆续恢复和组建。到1986年，一个以人民银行为央行，国有商业银行为主体，多种金融机构互相补充共存的金融体系初步建立。
金融业的开放差不多与金融业的改革同步进行，自1979年日本输入银行在北京首次设立代表处以来，中国金融业对外开放大体经历了五个不同的阶段。
第一阶段：向外资银行开放市场。1979年，允许31家外国金融机构在中国设立代表处，拉开了中国对外开放的序幕，从此开始了中国引进营业性外资金融机构的试点工作。
第二阶段：1981—1989年，外资金融机构管理法规化。1983年和1985年先后颁布了《中国人民银行关于侨资、外资金融机构在中国设立常驻代表机构的管理办法》和《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》。这两个法规的颁布，标志着中国金融业的正式对外开放。
第三阶段：1990—1993年，外资金融机构引进扩大化。1990年8月，为配合开发开放浦东的战略决策，国务院批准上海成为除经济特区以外率先获准引进营业性外资金融机构的沿海开放城市；解放前遗留下来的东亚、渣打、汇丰和华侨4家外资银行也获准重新登记，并扩大了营业范围。
第四阶段：开放内陆城市和取消设立机构地域限制。1994年8月，为配合关贸谈判，推动国内金融体制改革，国务院批准北京等11个内陆中心城市可设立营业性外资金融机构。1999年1月，中国人民银行又取消了外资金融机构在华设立分支机构的城市地域限制。
第五阶段：对外资银行开放本币业务。目前被正式批准经营人民币业务的外资银行已有27家。到1999年2月底，外资金融机构在华设立营业性机构已达191家，总资产达到360多亿美元，占中国全部金融资产比例的2.58%，其中贷款余额270多亿美元，约占国内全部外汇贷款余额的23%。
（二）我国在金融业开放过程中存在的问题
目前，虽然我国金融服务市场已经有了一定的开放，但外资金融服务机构在中国境内仍不能说已经完全享受了国民待遇，还存在一些问题，即所谓超国民待遇和非国民待遇共存的现象。超国民待遇给国内金融机构造成了不公平竞争，主要表现在：
1、税收负担上的优惠。中国内地对外资金融机构所征收的所得税率依照香港标准制定，再加上其它税种，外资金融机构的综合税率仅在30%左右。而中国金融机构包括上缴利润在内的综合税负却在60%左右。不同的税负使中国金融服务机构在扩大经营规模，改进服务设施上，处于非常不利的地位。
2、经营范围上的灵活性。外资金融机构可合法经营本地银行所不能经营的业务。例如，根据商业银行法规定，商业银行不可经营投资业务，而外资金融机构则可从事外币投资业务。
3、政策负担上的差别。外资金融机构对国家政策所承担的义务远弱于本地银行，各级政府对外资金融机构也极少提出政策性贷款要求，而本地银行却受到非常大的压力。
另一方面，非国民待遇使国外金融机构受到不合理的约束，无法充分开展业务，主要表现在：
1、外资金融机构的设立受严格控制。虽然国家对银行业已基本取消外资银行设立的地域限制，但对于80年代以后才起步发展起来的保险、证券业却有着严格限制。保险业开放地域仅限于上海和广州，证券业基本未开放，外国证券公司只能设立代表处，通过中国证券代理从事B股交易，A股市场不开放。
2、对外资金融机构经营的业务范围进行限制。到目前为止，国家只批准有限几家外资银行经营人民币业务，其它外资银行只能经营外币业务。保险业务方面限制外资涉足团体、健康和养老保险等险种，并且限定中外合资的保险公司外资所占股份须低于50%。证券方面外资仅可涉足B股市场。
3、对外资金融机构服务对象的限制。如外资银行的服务对象仅限于在华的外资企业。外资保险中的财险只对三资企业，寿险只允许外资保险公司作个人营销业务。
无论是超国民待遇还是非国民待遇，其直接后果都是妨碍了公平竞争环境的建立，都是加入WTO后需要取消和理顺的。
（三）入世对我国金融业开放的促进与挑战
我国金融业加强对外开放，尤其是加入WTO后，将面临广泛的发展空间和历史机遇，这对金融业的发展将产生深远的促进作用，主要表现在：
1、将大大缩短中国金融现代化的进程。获准进入中国的外资金融机构大多是国际上著名的大商业银行及保险公司，甚至国际投资银行。中国金融业可以从它们的经营理念、管理手段、业务创新等方面借鉴许多宝贵的经验，这必将缩短中国金融现代化的进程。
2、有利于更好地利用外国金融资本。首先，外资金融机构进入中国市场，必然带来可观的资本金。其次，外资金融机构更多的进入，投融资条件及金融服务的改善，将有助于优化中国的投资环境。
3、国内金融市场将在竞争中日趋活跃。过去，银行、保险业独揽业务，市场意识不强。加入世贸组织后，外资银行可进入的业务领域拓宽，外资银行的数量也会不断增加。新的竞争机制，无疑会促使国内银行在观念和经营上对自身进行改革，以增强竞争力。外资进入保险市场，可以有效地提高公众的保险意识，刺激保险市场需求。另外，金融业务的国际化有利于金融创新。
4、促进中国金融体制与国际通行规则接轨。加入WTO后大量的外国金融机构将进入中国市场，将国际市场的竞争机制和规则引入国内，有利于促进中国现代化金融体制和法规的建立，从而加快中国金融体制与国际通行规则的进一步融合，从而大大提高中国金融业的整体对外开放程度。
虽然加入WTO给中国带来了某种机遇，但是，加入WTO也给中国金融业带来严峻的挑战，主要表现在：
1、中国金融机构将面临强大对手，竞争更加激烈，这种竞争主要体现在业务上的竞争。首先，存贷款（个人消费信贷）业务，国际结算业务必将展开激烈竞争；其次，金融人才的竞争。外资金融企业进入中国首要的任务就是网罗金融人才，而国内刚刚起步的金融改革也迫切需要优秀的人才，因此人才争夺不可避免。然而外资金融企业的高薪，先进的管理技术，优越的工作条件，大量的出国培训机会，灵活的用人机制，会使中资金融企业的人才频频流向外资金融企业，给中资金融企业的经营和发展带来不利影响。
2、外资金融机构的进入增加了中国金融机构管理的难度。这主要反映在以下几个方面：第一，增加了货币政策协调的难度。加入WTO后，由于外资金融机构的增多，扩大了外资的领域，国际市场供求变化和价格波动以及国际金融风波都将直接影响到商品、货币、资本、外汇四大市场的均衡，从而对中国货币政策的协调提出了更高要求。第二，增加了外汇管理的难度。中国是一个实行外汇管制的国家，行政性的外汇控制手段仍占主导地位，在市场开放情况下，外资流入是对现行外汇体制的挑战。第三，增加了对金融机构监管的难度。加入WTO后，中国对外资银行营业机构的设立和业务经营范围的限制将进一步放宽。由于外资银行的资力雄厚、有先进的技术和管理手段，而且具有丰富的经验，可以利用遍及全球的国际网络，汇出利润和资本或者进行投机经营。这将使中国中央银行对金融机构的监管更趋复杂化。
（四）入世对我国金融业开放进程的影响
中国金融业正在不断地融入到国际金融业中，并将与国际金融市场的联系逐步密切，我们将在更广的范围和更深的程度上利用全球的经济资源。加入WTO以后，中国的金融服务业的几近全方位开放已为期不远，因此中国金融业的发展将与国际金融业紧紧联系在一起。
1、由于WTO成员国正逐步放宽服务市场，对服务贸易自由化做出市场准入的承诺，我国加入WTO后，将为我国服务贸易的发展提供更加广阔的市场，金融服务业大有可为。同时，如前所述，国外金融服务也将大量进入我国金融服务市场，这将促使我们优化国内金融结构，吸引国外资金和技术，加快社会主义现代化建设。
2、加入WTO将推动我国金融服务业的改革，建立符合国际标准的金融服务体系；引入竞争机制可以提高我国服务业的服务水平；同时，学习别人先进的管理经验，将大大提高我国金融服务业的国际竞争力。
3、加入WTO，我国政府有权利参与服务贸易规则的制定，可以为自身的利益争取主动权，利用总协定关于发展中国家的例外规定，对金融服务业的开放进度进行必要的安排。
总之，加入WTO会大大加快我国金融业开放的进程。
（五）入世后我国金融业逐步开放顺序的整体安排
为了迎接入世的挑战，中国金融体系的改革开放要以自由、开放、高效、安全为战略目标，因此应采取措施，有步骤、有控制地开放金融领域，为最终开放金融资本市场建立一个循序渐进的机制，不要为了完成金融资本开放而操之过急。我们必须对金融开放作一个整体的安排。
1、中国必须先适应世界贸易组织的规则和条例，才谈得上循序渐进开放金融资本市场。WTO关于金融服务业方面的基本原则和规则，主要体现在服务贸易总协定的条款中，主要包括：最惠国待遇；透明度；国民待遇；市场准入；发展中国家的更多参与；承认（允许一成员承认在其他特定国家获得的教育程度或经验以及所颁发的许可证和证明，即有关专业服务人员的标准、许可和资格认定）；争端解决等。我们要充分利用WTO相关条款加强为金融开放制定计划，利用发展中国家“更多参与”和“逐步自由化”条款为中国的金融服务业改革赢得时间。
2、保持外资金融机构数量的适度增长，允许符合条件的外资金融机构来中国内地设立独资、合资及其他类型的分支机构；积极研究改进中资、外资金融机构统一税率和有关“国民待遇”等问题。
3、进一步开放外资金融机构经营人民币业务的数量和范围，对已批准办理人民币业务的外资银行，拓宽其人民币筹资、融资的渠道和作业领域，积极促进中、外资银行的交流与合作，鼓励各商业银行对外商投资企业固定资产投资中国内配套部分提供充分的人民币中长期信贷支持。
4、改善中国金融业的经营环境。完善和修订金融管理法规；加速利率市场化步伐；加速商业票据市场建设；允许保险业进行自主产品创新和多元化投资；完成或实施对四大国有独资商业银行的股份化改造；对中小型金融机构实施重组、联合或兼并性调整；逐步降低行业进入壁垒，使中国的金融不仅对外开放而且还对国内民间资本也开放；重新构建微观信用基础，提高金融运行的透明度，充分发挥中介机构在监管中的作用；改变现行三权分立式金融监管模式，使中央银行成为独立于政府的最高金融监管当局，证券和保险监管或附属于中央银行，或社会中介化。
5、力争在十年时间内创造条件转变人民币汇率形成机制，积极稳健地使人民币向资本项目下的可兑换过渡，使中国真正成为一个高度金融开放的国家。
6、积极发展资本市场，逐步开放中国证券市场。第一步，实现A股和B股市场的并轨，取消境外机构进入证券业的各种限制，包括境外机构和个人的投资限制，准予对证券市场进行直接投资。第二步，允许外国公司到中国证券市场上市，境内外的资本可以在中国和国际性证券市场之间自由流动，使中国资本市场真正成为内外一体化的成熟市场，经过竞争或合并，形成我国内地的国际金融中心。
三、上海金融业的龙头：浦东金融业开放的现状
（一）上海金融业发展的历程
八十年代初期，中国金融业改革跨出了坚定的第一步，人民银行开始恢复行使中央银行职能，伴随这一进程，工、农、中、建、交等商业银行或股份制银行陆续恢复和组建。到1986年，一个以人民银行为央行，国有商业银行为主体，多种金融机构互相补充共存的金融体系初步建立。
八十年代中后期，试点和发展金融市场成了上海金融业的重要任务。1984年12月，上海向社会公开发行了改革开放以后的第一张股票。1986年8月，上海建立了全国第一家有形货币拆借市场，随后便设立了资金市场的中介机构—上海融资公司。1986年11月，上海外汇调剂中心成立，上海外汇交易市场初步形成。
九十年代上海金融业改革开放向纵深发展，外资银行和金融机构纷纷落户于上海。中央银行货币政策调控手段逐渐从传统的信贷计划，规模控制向市场经济的利率杠杆，公开市场操作和存款准备金比例转变。货币政策传导机制和作用功能发生一系列变化。外汇体制深化改革，人民币汇率稳定，经常项目率先放开，近期利率市场化改革又提到议事日程。
1999年人民银行管理体制改革，上海市与浙江省、福建省人民银行共同组建了上海分行。同时，允许首先在浦东试点，同意外资银行经营人民币业务。
（二）浦东在上海经济及金融发展中的地位与作用
浦东新区是上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处我国海岸线中点和长江入海口的交汇处，紧靠基础雄厚的上海老市区，背倚物阜人丰的长江三角洲,面对太平洋及东南亚的发达国家和地区，有着得天独厚的地理优势。浦东新区面积522.75平方公里，现有人口158.11万人。
1990年4月18日党中央、国务院正式宣布开发开放浦东，上海市委、市政府制定了“振兴上海、开发浦东、服务全国、面向世界”和“以东促西、以东带西、东西联动”等开发战略，坚持高起点、大开放、新机制的开发方针，十年里浦东开发开放取得了举世瞩目的成就，使这十年成为上海经济发展最快、城市面貌变化最大的十年，也为上海创建工业新高地，建成国际经济、金融、贸易中心奠定了良好的基础。
从统计资料可以看出，上海这十年的快速发展和巨大变化是和浦东的开发开放密切相关的。
过去的十年里，上海全市GDP的年均增长率为12.3%，其中第三产业年均增长14%，在全国已属名列前茅；而浦东新区的这两个指标分别高达20.7%和28%。从出口贸易看，上海全市年均增长15%，而浦东新区的增长率高达29.2%。显然，浦东新区的经济已成为全市经济的新增长点，它的快速发展是全市经济快速增长的重要源泉。
经济发展不仅在于速度，更在于结构的调整与优化。80年代以来，上海就一直在努力调整其产业结构，但进度较慢，效果并不理想。90年代借助于浦东开发开放和市场经济的力量，实行
“东西联动”、机制创新才取得较大的进展。从三次产业结构看，第三产业比重从1991年的33%上升到1999年的49.6%，交通通讯、金融保险、商贸旅游和房地产业的迅速发展使上海的中心城市功能得到较大的发挥。从工业结构看，通过调整和重组，六大支柱产业做大做强，在整个工业中的比重从38.8%上升到50%；同时，以计算机、现代生物医药和新材料为代表的高新技术产业也取得了长足的发展，1992—1999年它们在工业中的比重从不足5%上升到18.2%。从出口商品结构看，上海机电产品出口连续稳步上升，到1998年其占全市外贸出口总额的比重已超过纺织品的比重，达30.04%，而且其中96.6%的产品是“双高机电产品”（高新技术与高附加值）。
上海产业结构调整能取得如此成就也与浦东的开发开放密切相关。首先，浦东开发开放为上海重建现代金融、贸易中心和进行产业结构的优化调整提供了新的广阔空间，不仅有利于在新区描绘最新最美的图画，也有利于盘活存量，特别是土地存量，集聚大量资金投入新的建设，推动结构的优化调整。十年来，浦东开发已形成初具规模的四个功能各异的园区：陆家嘴金融贸易区；金桥现代工业园区；外高桥保税区；张江高科技园区。其次，浦东开发开放以市场为导向，实行机制创新，从而带动全市结构调整从行政推动转向市场导向，资源配置从以计划手段为主逐步转向以市场手段为基础。十年来，上海以浦东发展为契机，重点培育了资本、产权、房地产、技术、人才及商品期货等要素市场，并适时向浦东集聚，推进了全市要素市场化和投融资体制的改革；一方面在短期里能集中起大量资金投入建设，迅速改善城市基础设施，并通过扩大增量来加快结构调整；另一方面，要素市场开始突破条块分割的界限，推动企业资产跨行业和跨地区的流动、购并和重组，从而通过推进存量调整加快了结构调整的步伐。第三，浦东开发坚持高起点、大开放的新机制，不仅展现了现代化国际大都市的形象，而且对内对外的全方位开放和逐步完善的市场运行机制使浦东开发得到全国的支持，也吸引了世界的关注；从而使浦东成为国内外优秀企业的密集区，为上海的产业升级和结构优化创造了良好条件。
综上所述，可见浦东的开发开放时间虽然还不长，但它已为建设上海工业新高地、促进全市产业结构的优化升级发挥了重要作用。可以预见，随着浦东经济的发展和能量的进一步集聚，其带动与辐射的功能也将进一步增强，面向新世纪，浦东的开发开放还将在长江三角洲的产业整合，乃至沿江经济带的产业发展中发挥积极的作用。
四、国际国内比较：浦东金融业对外开放的优势
（一）从国际经验看浦东金融业发展的巨大潜力
建立国际金融中心，自由、开放的态势是吸引大量国际资金的必备条件。上海浦东依靠中国经济的长期持续稳定增长，不仅大量集聚了国内资金，而且其不断开放的环境已吸引了大量国际资金，其恢复成为远东国际金融中心的历史地位正在不断显现。
目前我们正面临经济全球化和金融全球化的趋势。经济全球化的特征是，商品、服务、技术及资金的大规模跨境流动；各国经济相互渗透、相互依存的关系加强。金融全球化是经济全球化的一个重要组成部分，是经济全球化的核心。金融全球化表现在资本流动全球化、货币体系全球化、金融市场全球化、金融机构全球化、金融协调和监管全球化。当然，金融全球化有利有弊，本身包含巨大风险。但我国作为发展中国家，可以发挥后发优势，抓住有利时机，在自我完善的基础上将上海浦东建成国际金融中心。
建立国际金融中心，政府的扶持是相当重要的。新加坡就是一个依靠政府推动发展起来的著名国际金融中心，新加坡的许多经验都值得我们借鉴。政府应采取主动积极的姿态，为各种金融业务提供政策优惠。优惠的政策是导致金融机构云集各国际金融中心的重要原因。无需缴纳存款准备金和存款保险金可以使融资成本大大降低，较低的税率则降低了金融机构的经营成本。
上海市政府在中央政策的支持下，采取了一系列措施大力吸引外资金融机构和中资金融机构到当地落户。至今，上海已有53家外资银行，部分更以上海作为其中国总部或亚洲总部。另逾十多家的外资保险公司已在上海开业。
上海锐意发展金融业，包括将全国的证券主板市场设于上海证券交易所，并已计划成立钻石交易所、黄金交易所等等。上海正朝中国国际金融市场的方向发展已是不争的事实，浦东金融业的发展具有巨大的潜力。
（二）从横向比较看浦东作为金融中心的比较优势
1、浦东新区的地理位置优势
上海浦东新区地处长江入海口西南，濒临东海，地形呈三角形，背倚中国最富裕地区之一的长江三角洲，处在被称为中国黄金海岸和黄金水道的交汇处，港口密布，交通便捷，具有独特的地域优势。
独特的国内区位优势。浦东新区地处中国沿海开放地带的中点和长江入海口的交汇处，紧靠基础雄厚的上海市浦西市区、背倚物阜民丰的长江三角洲。整个长江三角洲和长江沿岸地区的土地面积占全国的1/4，人口占全国的1/3，国内生产总值占全国的1/3强。这个地区是上海发展的巨大腹地，也是外商投资的最好黄金水道，而这条黄金水道的“龙头”就是浦东新区。
优越的国际区位优势。浦东新区面对太平洋及东南亚发达国家和地区，对面是日本，北上可抵韩国，南下连着中国港澳台地区、新加坡，它的扇形正好面对着亚洲经济最发达的国家和地区，这就使浦东新区成为世界了解中国的窗口，是各国投资者进入中国的大门，是外商打开中国市场的一把钥匙。
2、浦东新区的城市基础设施优势
浦东开发开放十年来，根据建设“外向型、多功能、现代化”新城区的目标，浦东新区的城市基础建设取得了很大成就，浦东的基础设施已达到国内一流，正向国际一流迈进。
首先，构筑一流的综合立体交通网络。基础设施是城市的重要的载体，更是城市建设的坚实基础。“八五”、“九五”期间，浦东新区的基础设施建设投资高达1164亿元，高投入使浦东新区基础设施的发展水平实现了历史性的大跨越，尤其是道路建设，浦东新区以浦东国际机场一期工程、外高桥港区二期工程、地铁二号线及延安东路隧道、正在建设中的黄浦江行人观光隧道、地面环线、放射线相结合的快速干道、次干道网络等到一批重点工程为标志的“空中、港口、地下、地面”为大格局的综合立体交通网络已基本形成。
其次，迅速崛起的高楼与住宅。目前新区有12层以上的高楼400多幢，尤其是陆家嘴金融贸易区高楼林立。与此同时，新区住宅建设发展迅速。
第三，超常发展的公用事业。十年来，作为浦东新区的公用事业，给水、电力、燃气、公交呈现超常发展的态势，其公用服务水平大大提高，综合服务初具规模。
第四，绿化建设争创精品。浦东已成为全国第一个区级国家园林城区。浦东新区通过城乡一体化的大环境绿化，如今已形成一批以道路绿化为主的“绿色生态走廊”、“绿色景观走廊”、“绿色生活走廊”等精品工程。
第五，浦东拥有先进的通讯系统和充裕的能源，网络信息传输能力也大大提高。
浦东新区还将继续将“三港（航空港、深水港、信息港）”作为建设的重点。浦东国际机场、外高桥港区还将继续扩建，以加大运输能力。新区内环线以内的城市化地区将形成完善的道路网络，内环线以外的地区基本形成较完善的骨干道路框架。住宅建设将向智能化、生态化方向发展，推动住宅产业化。新区园林绿化建设将加大建设力度，达到国际先进水平。
3、浦东新区的投资环境优势
十年来，浦东开发已形成初具规模的四个功能各异的园区，即：
第一，以现代化楼群为标志的陆家嘴金融贸易区，聚集了一批中外金融机构、要素市场、企业集团和跨国公司的总部；
第二，孕育勃勃生产力的金桥现代工业园区，到1998年底已引进中外投资项目320个，投产109个，产值241.3亿元，其中高新技术产值占77.1%；
第三，连接国内外市场的外高桥保税区，区内开设了铁路器材、邮电通讯、纺织配件等保税交易市场，开通了14条国际班轮航线，2000年1—10月份集装箱运输已达98.7万标箱；
第四，创新经济崭露头角的张江高科技园区，区内“药谷”已初步形成，软件园区也已破土开工，一个面向新世纪的现代生物医药与微电子信息的生产基地和科技创业与成果孵化的科研教育基地正在形成。新的空间带来新的发展，也推进了新的结构的形成。
4、浦东新区具有雄厚的金融基础的优势
目前，在浦东新区注册或落户的金融机构达90家，其中，中资银行17家、外资银行53家、保险公司15家、中外财务公司5家。另外，上海证券交易所、上海房地产交易中心、上海粮油商品交易所、上海商品交易所、上海产权交易所、上海人才市场等要素市场也落户浦东。这些金融机构及要素市场不仅为新区经济发展和形象开发提供建设资金，还对新区的房地产、商贸以及旅游等相关行业发挥重要的带动作用，是激活浦东新区人气、商气的重要因素。浦东陆家嘴金融贸易区已基本形成金融、贸易、商业中心区。
银行形成聚集效应，中外资银行聚集浦东，提升了浦东银行的层次。浦东新区的保险业呈活跃竞争局面，保险市场迅速扩容。直接融资规模的扩大，使得证券市场空前高涨，加快了金融功能的拓展。
金融是现代经济的核心，浦东已形成了完善的金融体系，引入了先进的金融理念，开发开放的金融环境成为上海建设国际金融中心的一块重要基石。
5、浦东新区依托上海的人才优势
上海有39所高等院校，在校大学生和研究生17万多人；拥有各类研究和开发机构1600个，各类专业技术人才140多万。先进的科技教育体系和较高素质的技术人才为上海的经济持续发展提供了有力的支撑，也为浦东金融业的发展储备了坚实的人才基础。
6、浦东新区有关金融业的政策优势（1995—2000年）
所得税优惠政策（“一免二减半”）。外资银行、外资银行分行、中外合资银行及财务公司等金融机构、外国投资者的资本金或分行由总行拨入的营运资金超过1000万美元、经营期限在10年以上的，经金融机构申请、税务机关批准，其经营业务所得减按15%的税率缴纳企业所得税，并从开始获利年度起，第一年免征企业所得税，第二年和第三年减半征收所得税。
特别审批政策。允许首先在浦东试点，同意外资银行经营人民币业务，进入浦东的外资银行将获得优先权。在具备条件以后，经中国人民银行审批，在陆家嘴注册的外资金融机构可以在浦西和外高桥保税区内设立分支机构，可以在浦东新区再设立若干家外资和中外合资保险机构。
五、浦东进一步加快金融业的发展的政策建议
上海的城市发展定位目标是“一个龙头，三个中心”。对于其中的“国际金融中心”，从目前的情况看来，上海已经是中国最大的金融中心，在中国金融界已有了较为突出的地位，但要跨出一大步成为国际金融中心，则与浦东金融业的发展战略是分不开的。从政策角度来说，我们认为，入世将是浦东金融发展的大好机遇，加快发展浦东金融业应采取六大战略：
（一）夯实经济基础的战略
金融业的发展虽然有与实体经济相分离的趋势，但对于我国这样一个发展中的大国来说，上海的国际金融中心地位要靠庞大的实体经济来支撑，而不能走一些岛国离岸金融中心的发展道路。因此，发展浦东的金融业，首先要大力发展浦东的经济基础，从而带动上海乃至长江流域经济的快速发展，庞大的实体经济则要求有庞大的资本集散地，即国际金融中心的形成。
1、夯实经济基础，首先需要构建“政府搭台、企业唱戏”的经济运行环境，政府职能应从以建设为主向以城市管理和发展高新产业为主转化；企业改革要以经营者、企业家为核心设计配套政策，积极培育并壮大多元化的市场运营主体；逐步完善产权市场和要素市场使之按市场化运作。这样才能使浦东早日成为全国性要素市场的集散中心，发挥其引导生产、集聚信息的功能。
2、要按“中心—外围”构架调整产业布局，形成与我国工业化进程有密切联系和强大服务功能的工业技术高地，争当高科技产业化的领头羊。浦东当前要利用全市“聚焦张江”的有利时机，大力发展高科技产业，尽快形成以“一江三桥”为代表的现代产业群，为金融业的发展提供强大的服务主体。
（二）与WTO对接战略
如前所述，加入WTO对我们既是机遇，也是挑战。浦东在发展金融业时必须注意与WTO进行对接，按WTO的要求设定金融发展的目标和策略。
1、走金融业的综合之路。
1999年末，美国《金融服务业现代化法案》的正式签署生效标志着当今世界金融业三巨头美国、欧洲、日本都正式加入混业经营的行列。混业经营是金融企业为了实施多元化经营，加强综合竞争力所采取的重大变革。从分业经营到混业经营，是国际金融业的发展趋势。然而，由于历史的原因和现实中的具体情况，我国金融业目前仍实行分业经营、分业管理。从短期而言，我国金融业的分业经营、分业监管有其必然性和客观性，但从长远来看，我国金融业也必然要走综合发展的道路。从这种趋势看，浦东完全可以先行试点，实行金融业的综合经营、综合监管，以适应加入WTO后形成的挑战。
2、为迎接加入WTO后形成的挑战，浦东可以在放宽市场准入、建立国内外金融机构公平竞争环境（包括税收、经营范围等）、利率市场化、汇率浮动化、业务发展自由化等方面先行一步，将我国的管制型金融市场转变为自由化的金融市场。
（三）加强基础设施建设，尤其是生态环境建设的战略
1、加强信息港、航空港、深水港的基础建设力度。
浦东航空港、浦东深水港、浦东信息港、外高桥电厂二期、浦东铁路、黄浦江越江工程、地铁二号线、城市外环线浦东段、污水排放工程、东海天然气工程等新一轮十大重大城市基础设施建设项目在保证质量的前提下尽可能加快工程的建设。另外，加快陆家嘴金融贸易区的功能开发步伐，继续吸引国内外以银行业、证券业、投资信托业等功能为主大型金融机构的落户；完善区内金融贸易大厦的招商工作；完善房地产交易中心、产权交易所、粮油交易所等国家级、市级中心市场的运营。
2、加强生态环境建设。
现代社会的发展是人与自然的和谐发展，不但要有经济的发展，而且要有生态环境的和谐发展。现代社会中，人们越来越追求生活的质量，其中一个重要方面就是自然环境。国际大都市，如纽约、巴黎、伦敦及一些离岸金融中心，如新加坡、开曼群岛等都十分注重城市生态环境的建设，有的甚至成为“花园城市”。
浦东在这方面既要吸取国际大都市先发展，后治理环境问题的教训，又要吸取其在建设生态环境上的经验。我们肯定不能走它们先发展后治理的老路，我们要在发展的同时建设生态环境，将生态环境建设作为发展的战略的一部分来进行。浦东新区成为国内第一个区级国家园林城区，这说明我们的生态环境建设已取得了相当的成果，我们必须继续加大绿地面积的建设，同时扩大规划一批绿色精品工程的建设。2000年由国家建设部、上海市人民政府共同主办的第三届中国国际园林花卉博览会在浦东世纪公园成功举行。此届花博会的主题是“绿都花海—人、城市、自然”，受到了国内外游客的赞誉。这反映了我们的发展策略是对的。以后可以经常举行这种展览会，不仅增强人民的环境意识，也是城市绿化建设的一个很好的交流机会。
（四）人才战略
人才是劳动力资源中层次较高的群体。未来的金融发展是人才去创造新的发展机会，谁先掌握了人才，谁便掌握了先发优势。
1、金融人才开发要立足国内，上海将是中国金融人才汇集的中心。这些金融人才在服务上海的同时，还要利用上海金融发展的综合优势，努力为中国金融业发展培养更多的金融人才，特别是为当前西部开放输送大量的金融人才。二是金融人才培养要结合我国教育体制改革、金融机构自身的再培训等实际情况来完成。三是金融人才要能准确理解和把握我国经济和金融体制改革的现状。能在推进金融改革，促进经济增长的过程中，将金融理论和国际金融创新趋势与我国的实际结合起来，稳妥推进金融改革发展。
2、金融人才的“深加工”必须面向国际。一是面向国际吸引国际一流的金融人才。为了适应中国加入WTO，浦东应率先创造吸引国际金融人才的环境，为其提供一流的工作环境和生活环境。二是面向国际培训金融人才。迅速组织政界、金融界的有关人员出国培训，使其率先适应入世的需要。
3、金融人才投资渠道必须多元化，投资力度必须加强。随着未来金融人才竞争加剧和行业优势的显现，教育产业化发展速度加快，这些都将促进金融人才培养环境的发展，对金融人才培育的投资渠道将呈多元化。从投资渠道看，政府、社会团体、基金、外资和个人均能成为人才投资的主体。投资方向主要在正规学校教育和在职教育，主要集中在全日制高等院校和高等职业院校，在职教育一般是在职培训，包括学历和岗位职业教育，出境培训人次将有所增加。
（五）先发效应战略
我们认为，新区的政策优势不能只局限于税收政策的优惠上，要发挥特区的优势，与浦东“龙头”地位相匹配，我们应发挥其先行、先试的政策优势，在所有制、经营机制等制度建设上先行一步，而不是某项具体的税收优惠政策。
1、对于金融企业，首先在税收政策及经营限制上做到内外一致，彻底消除所谓超国民待遇和非国民待遇问题，让我国的各大金融企业与外资金融企业在同一起跑线上竞争，既是对我国金融业竞争力的一次考验，以迎接WTO的需要；又可以推动浦东新区的金融机制创新，为我国金融业改革闯出一条路子。
2、在新区范围内金融业完全对外资开放，允许外资金融机构全面经营人民币业务。也就是说，浦东应在金融业的开放上也行一步，以发挥浦东特区的试点作用。
3、在金融业的经营环境建设上新区可以先行一步，在利率市场化、民营资本进入金融业、金融业监管模式向综合性转化等方面先行试点。
（六）转变政府职能战略
WTO法律框架体系要求以建设和完善市场经济体制为目标，以公平、公正竞争为准则。上海浦东作为中国改革开放的前沿，在经济运行机制、行政管理体制与国际运行规则相衔接方面，也要积极走在全国前列。
1、加快政府职能和管理方式的转变。政府要适应入世的需要，改变直接干预企业经营、计划管理经济等的形象，而把企业推向市场第一线，让企业直接面向市场，接受来自国际、国内的竞争。
2、加强对于WTO的研究。组织力量，加强对WTO相关问题的研究，一方面加强对国际非关税贸易壁垒的研究，以帮助企业避免别国在非关税贸易壁垒方面对我起诉；另一方面还应加快研究如何利用非关税贸易壁垒，来保护我们自己的产业。做到既与国际接轨，又合理保护。
3、与WTO有关规则相对照，修改调整地方性法规。金融业是我国加入WTO后外资进入最兴趣的领域。上海浦东又处于金融业对外开放的最前沿，应率先制定这方面的地方性法规，并把涉外的地方性法规、政府规章和文件在尽可能短的时间内对外公布。