分报告二：入世与21世纪浦东旅游业开放与发展新战略

一、旅游业是国民经济和城市发展的主导产业

（一）旅游业对经济和社会发展的贡献

旅游业对经济和社会发展的综合贡献日益突出。从国际范围看，国际和国内旅游业在国际服务贸易中仅次于其他私人服务与收入，在一些国家经济发展中起着重要的作用。

据统计，全世界有32个国家的国际服务收入的一半来自旅游业。旅游业由于其技术含量较低，又可以创造较多的就业机会，因此对许多发展中国家显得尤为重要。目前，旅游业收入已占全世界服务贸易总收入的30%。

从国内看，据资料显示，中国接待入境旅游人数已位居世界第五，旅游外汇收入位居世界第七，占国家服务贸易创汇额的半数以上；国内旅游全面快速发展，旅游总收入1999年达到4002亿元，相当于国内生产总值的近百分之五，旅游业已成为中国国民经济新的增长点和许多地方的支柱产业或重点产业。

当前，我国已有10个省市将旅游业定为支柱产业，7个省市定为重点产业和先导产业。1999年，旅游业直接就业512万人，间接就业2500万人。

（二）旅游业在城市发展中的重要地位

旅游业在城市发展中占据着重要地位。如上海旅游业已成为城市社会经济发展中的“粘合剂”和“助推器”。据1999年有关统计资料，上海旅游业已进入全面发展的新时期，并创下了历史新高，创汇达13.65亿美元，直接从事旅游业的从业人数达30万。上海2000年旅游业增加值有望达到全市GDP的5%。地处中国东南沿海黄金海岸的汕头市，旅游业也已步入佳境。1999年，汕头旅游系统营业总收入达30.41亿元，占全市GDP的6.7%，2000年1-7月同比增长20%，可见其地位、作用及发展势头。北京也提出要做旅游强市，1999年北京共接待海外游客252万人次，外汇收入达到25亿美元，从2000年开始，北京市提出要在保持发展原有景区景点旅游资源的基础上，开辟具有北京特色的现代农业游、工业游和中关村科技游等新线路，要在较短的时间内将首都建成我国旅游强市。总之，一些旅游资源较为丰富的城市都将旅游业培育成新的经济增长点。

（三）有关国家和城市旅游业发展和对外开放的经验及现状

1、新加坡的主要对策

为了促进本国旅游业发展，提高其在国际旅游市场占有率，“弹丸之地”新加坡主要采取如下对策：

第一，政府参与，支持旅游业发展。新加坡旅游促进局几年前公布了旅游业21世纪远景发展规则，其中提到六大策略：一是将新加坡重新定位为一个兼具旅游地点、旅游商务中心及旅游枢纽的城市；二是重新塑造及组合旅游产品，以确保游客在新加坡的旅游经历十分美好、难忘，值得再访；三是将新加坡发展为一个旅游商业中心及世界旅游集散地；四是将新加坡定位为进出亚洲地区的必经之地，以及世界整体旅游业的枢纽位置；五是以积极合作的态度，与相关旅游业者合作；六是认识旅游产业的重要性，全力支持旅游业，以确保所有的设想都能实现。

第二，积极拓宽旅游新领域，开发旅游新产品。如新加坡旅游局（STB）推出“狮城文化遗产”自行车每日游览项目，游客可游览殖民地旧区、安德鲁大教堂、市政厅、妈祖宫、纪念堂、“唐人街”、各种宗教寺庙等；还推出一个题为“我们年轻人眼中的印度”的印度文化艺术活动，在此活动中，新加坡年轻人在一个印度庙外的围墙上绘满了自已以印度文化的种种理解的符号与图案，以吸引游客特别是印度游客前来参观。新加坡Wold Express旅行社推出一条全新的旅游线路“香料之旅”，游客不仅可以学到如何识别胡椒、丁香、肉桂等香料，以及这些香料是如何在亚洲、马来、印度烹调中使用的，还可参观香料市场、中药商店及印度餐馆。

第三，寻求新的市场机遇，加紧对主要市场的占领。新加坡在开拓新市场、寻求及抓住市场机遇等方面均有其独特之处，如为吸引世界主要客源国日本的游客，采用放宽入境限制的办法，即两星期内免签证。另外，新加坡还在加紧开拓印度市场，为印度游客设计适销对路的产品，以期得到较好的市场回报。

2、美国的经验之谈

美国独立只有200余年，没有什么名胜古迹可言，自然旅游资源也仅有国家黄石公园、大峡谷和大瀑布比较著名，与具有五千年文明史和众多名山大川的中国相比，美国旅游资源少的可怜。但美国非常重视发展旅游业，有些旅游项目发展得很有特色，世界著称，旅游人数居世界首位。不仅如此，美国还采用塑料及电子仿真技术等创造一些人为景点，如假山假水假动物等，迪期尼乐园就是典型例证，以弥补自然旅游资源的先天不足。再者，美国的航空公司、旅游公司、博物馆、图书馆、文化馆等，都以其无微不至的高效服务让世界各国旅游者有一种宾至如归的感觉，从而提高了知名度和影响力。

正是由于对旅游业发展的高度重视、走特色经营之路、自然与人文景观互为补充，以及高效优质的服务等积极措施，使得美国在旅游自然资源稀少的情况下，旅游业依然体现出旅游内容丰富、水平高、产品新、收入多、业务稳定的特点，美国国内外旅游年总收入近10年来达到约450亿美元左右，占美国总收入较大比重。

我国旅游资源与美国相比是不可同日而语的，然而中国旅游收入最高年份1999年，也仅达到100亿美元多，不及美国的1/4。从中我们必须寻找差距，借鉴其先进经验。

3、港澳地区的成就

享有“东方之珠”美誉的香港，凭借其迷人的景色、居亚太地区中心位置及国际交通枢纽，完美的酒店设施和优质的服务、高效便捷的航运交通，旅游业的综合意识和教育、庞大的中国内地市场、雄厚的资金实力投入等优势，使得旅游业在港扮演了非常重要的角角。

自香港回归以来，旅游业在香港经济中的地位日益重要。从70年代至今，香港旅游业有着巨大的经济收益，仅以90年到93年为例，国际旅客在香港的消费呈逐年增加之势，由1990年的50亿美元增加至1993年的70多亿美元，超越了其他亚洲国家和地区，甚至超过了极具吸引力的日本。旅客的消费量在GDP中所占的比重介于5.9%-6.7%之间，仅次于新加坡，这反映了旅游业在香港的重要性。

受亚洲金融危机的波及，香港旅游业在某种程度上受到一定冲击，为此香港政府及业界积极采取措施，走出金融危机的阴影，至1999年香港旅游业又开始复苏，1999年访港旅客达1068万人次，比上年增长11.5%，相对于1996年旅游业最高峰时期的1170万人次，旅客人数已恢复到第二个高峰。

据预测，2000年，访港旅客人数会升至1140万人次，同比增长6.8%，这与香港旅游协会集中开发“高收益”的客源、开拓旅游新市场、开发旅游新产品及与内地联合发展等举措是密切相关的。

澳门的旅游业也出现良好的发展势头，不仅促进了相关行业如博彩业、酒店业、饮食业、百货业、交通运输业等的发展，而且对澳门整体经济复苏也起了重要作用。据澳门特别行政区社会文化司司长崔世安预计，2000年赴澳门游客人数将破800万人次，同比有两位数的增长（即不低于10%），而旅游业是澳门经济的支柱产业之一，且与其它支柱产业息息相关，旅游业以两位数的增幅发展，极大地促进了整体经济的增长。

澳门旅游业的发展，其原因可归纳外：一是亚太邻近地区经济的复苏，为澳提供了相当的客源；二是澳门自身旅游环境和条件的改善，尤其是澳门治安的明显好转，社会日趋稳定，给来澳游客吃了“定心丸”；三是特区政府在把握机遇，展开系列市场推广及宣传，开发和完善澳门旅游客源和产品、规范旅游市场行为等方面所作的种种努力；四是内地对澳门旅游业的支持和扶持。

4、几点启示

他山之石，可以攻玉。分析有关国家和城市旅游业的发展问题，旨在从中得到某些启示。

启示之一：政府重视与扶持。政府不仅要充分认识到旅游业的重要性，而且要引起高度注视，加以大力扶持，使其真正成为国民经济的支柱产业或重点产业。

启示之二：开发新产品，拓展新领域，走特色经营之路。通过创新性与特色化，提高知名度，扩大影响力等途径促进旅游业的发展。

启示之三：完善旅游设施，优化服务质量。旅游的软环境、硬环境都要得到极大的完善优化，尤其要以优质高效的旅游服务来吸引再访者。

启示之四：以国内外旅游市场为发展空间。旅游业的发展绝不能局限于本埠，而要拓展到国内外，以占领国际国内旅游市场为最高目标。

启示之五：走横向联合开发之路。可与港澳台联合，也可与国外联合，实行双赢甚至多赢。

启示之六：要规范旅游市场行为，形成一个良好的竞争环境，政府尤其要花大力气。

二、上海市旅游业发展和对外开放现状

（一）我国旅游业的发展现状和对外开放格局

1、我国旅游业发展现状

我国旅游业的发展体现出如下几大特点：

第一，旅游业持续、健康、快速地发展。“九五”期间，我国旅游业取得了年均17.2%的增长速度，持续高居世界旅游业前列，并超前于国民经济增长速度（详见表一）。

表一、我国旅游业收入相当于当年GDP的比重及其发展速度

资料来源：经济日报2000年11月14日第15版，“九五，我国旅游业花满枝头”，苏琳。①2000年为预测值；②根据资料预算得出；③为1996~1999的年均递增速度。

可以这么认为，旅游业已成为国民经济中发展最快、最具活力的新兴产业和新的经济增长点之一。

第二，国际国内旅游市场全面发展，市场前景日益广阔。一方面，国内旅游业持续发展，国内旅游业收入以年均19.1%的速度增长，预计2000年国内旅游人数可达7.5亿人次，旅游收入可望达到3300亿元；另一方面，入境旅游经受了亚洲金融危机的冲击，仍保持持续增长走势，“九五”期间入境游客年均增长11%，旅游外汇收入年均增长12.2%，其占国家服务贸易创汇的50%以上，2000年入境游客将达7800万人次，旅游外汇收入可望达155亿美元；再一方面，出境旅游稳步发展，自1997年国务院批准颁布《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》以来，出境游出现了一次次热潮，至2000年出境人数将达1000万人次。

第三，各级政府对发展旅游业的重视程度和支持力度不断提升。许多省、市、区相继制订了有利于旅游业发展的政策，建成了一批旅游大省（市、区），从而奠定我国作为亚洲旅游大国的地位。不仅如此，一些省、市、区还把旅游业作为重点产业和支柱产业加以培育和扶持，如当前我国已有10个省市将旅游业定为支柱产业，7个省市定为重点产业和先导产业。

第四，旅游产品结构不断调整，产业体系进一步完善。国内一万多个旅游景点涵盖了自然风光、人文古迹、社会生活各个方面；顺应国际潮流，不断开发度假休闲、生态旅游、滑雪旅游、漂流探险等各种旅游项目，在传统旅游产品与现代旅游产品协调开发基础上形成了一批品位高、效益好、吸引力强的拳头产品。同时，旅游设施、旅游企业、旅游教育培训及旅游电子信息网络建设等不断完善和发展，共同构成了旅游产业体系。

第五，旅游产业宣传力度加大，产业形象日益鲜明。突出主体的海内外旅游宣传日见成效，如’96中国度假休闲游，’97中国旅游年，’98华夏城乡游，’99生态环境游和’2000神州世纪游等系列旅游主题年活动的推出，集中展示了中国旅游新产品，展示了中国旅游整体形象，增强了竞争力。

第六，国际合作活跃，强化了中国旅游的国际影响力。我国积极参与世界旅游组织和地区性旅游组织的活动，连续多年担任世界旅游组织招待委员会委员的职务，1997年承办了亚洲太平洋旅游协会（PATA）年会，1998年和2000年的中国国际旅游交易会，1999年昆明世界园艺博览会，2000年承办了世界金钥匙组织年会等世界性重大旅游活动。近年来我国加强了国际合作，提高了国际地位，强化了旅游影响力。

第七，旅游行业管理逐步完善，旅游市场进一步规范。旅行社管理条例、导游人员管理条例、旅游统计管理办法、旅游区（点）质量等级的划分与评定等一系列由国务院或有关主管部门颁布实施的法规和标准，逐渐提高了旅游业管理和质量监督的力度，旅游市场也得到了一定程度的规范。

2、我国旅游业存在的问题

尽管我国旅游业的发展保持着良好势头，但仍然有诸多不尽人意之处，归纳起来主要有：

第一，旅游立法滞后制约了旅游业的健康发展。涉及到旅游业各方面的法规、条例及规定达40余个，还有一些地方性法规，其对旅游业的发展起到了一定作用。但与旅游业发展趋势相较而言，旅游立法明显滞后，有些法规、规章还亟需更新。如现行的旅游法律法规有相当一部分跟不上形势发展所需，尤其中国入世后，更是与国际惯例有一定距离；又如中国至今尚无一部统一的综合性旅游基本法，这也制约了旅游业在统一规范下的健康发展。所以当务之急是健全法制，规范市场，与国际接轨，制定统一规则。

第二，旅游资源遭到人为破坏，旅游环保意识有待加强。我国有不少旅游资源遭到人为破坏，旅游环境不断恶化，这方面的例子俯拾皆是，如北京著名的香山现已是“香山无红叶”；西双版纳原始热带森林由于毁林开荒、伐木取薪，森林面积急剧下降，良好的生态环境已达到临界线；另有一些旅游景区（点）严重超载。因此，旅游环境意识要不断加强。

第三，旅游服务质量不高，旅游服务项目配套性较差。长期制约旅游业的一大问题就是旅游服务质量问题。旅游作为一种特殊的精神消费，是以达到身心愉悦为目的的，然而，质量欠佳的服务常常使游客身心疲惫，谈游色变。再者，旅游服务项目的配套方面也有待改善，如国际旅游方面，应简化旅游者入境手续，简化换币手续，加强旅游服务队伍建设，在交通运输、旅游保险业方面也要配套发展。

3、我国旅游业对外开放格局

我国旅游业对外开放初期，也就是我国吸收外商投资的起步阶段，面临的首要问题是“住宿难”，旅游业的对外开放首先就是吸收外商投资建设宾馆饭店。北京的长城饭店、长安饭店、建国饭店，上海的华亭宾馆、虹桥宾馆，南京的金陵饭店，广东的中国大饭店、白天鹅饭店等8家外资饭店由国家批准建设，成为我国吸收外资最早、规模最大的一批项目。到80年代末，全国共利用外资约50亿美元建设了一批旅游宾馆饭店，极大地缓解了住宿接待设施紧张的瓶颈制约，并通过引进国际先进的管理方式，大大提高了旅游饭店的管理服务水平，为旅游业的发展打下了基础，也在很大程度上改善了我国总体的投资环境。

90年代以后，旅游业在吸收外资继续建设宾馆饭店的同时，已向更广的范围内展开，如开发旅游资源、生产旅游商品等。1992年，为了进一步扩大开放，开发利用我国丰富的旅游资源，国务院决定在大连、青岛、杭州、上海、海南等地试办12个旅游度假区，对利用外资实行8条优惠政策。到1996年底，这12个旅游度假区共举行外商协议投资项目多个，合同投资金额84亿美元，实际投资13.6亿美元，其中外商投资9.1亿美元。包括各省市旅游度假区吸收的外商投资，全国旅游度假产品的外商实际投资已达20亿美元。截至1996年底，全国旅游业吸收外资总体规模已达200亿美元。其中旅游饭店是150亿美元，旅游度假区20亿美元，旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。

（二）上海市旅游业发展现状和对外开放政策

1、上海市旅游业发展现状

第一，旅游业发展势头良好。据上海市旅委统计，1999年1-11月，共接待入境旅游者153.3万人次，同比增长8.3%，全年达到166万人次，比96年增长15.7%；全年旅游总收入合计达到9亿元，旅游业增加值占全市GDP的4.9%；接待国内旅游者7498万人次；比97年增长10.59%；旅游创汇和回笼货币分别达到13.65亿美元和719.33亿元人民币，上述指标均呈现良好增长势头。2000年主要指标分别制定为：吸引国内旅游者7950万人次，回笼货币954亿元人民币，同比分别增长5.7%和5%；接待入境旅游者172万人次，同比增长5.7%，境外游客人均逗留天数达到4天以上，人均消费额达到220美元/天，旅游创汇15.1亿元，同比增长5.96%。

第二，多方力量共管齐下，政府给予极大扶持。如为了实现2000年旅游业发展目标，上海市从多个方面做大做强旅游市场：一是努力完善配套功能，优化都市环境，具体包括10个旅游景点（区）完成公厕达标，再建10个旅游咨询服务中心等；二是拓展旅游市场，加快都市旅游新产品开发，开发会展商务旅游，积极组建国际、国内旅游宣传促销招徕网，组建全国乃至全球饭店及旅游预订网；三是深化国企改革，让旅游骨干企业打破行业界限，以市场为导向、资产为纽带，建立跨行业、跨所有制、跨地区、跨国的新型经济实体，同时还将目前分散经营、规模较小的旅游出租汽车、旅游食品加工，旅游纪念品生产等企业，通过多元化投资，资产重组，形成有竞争能力的新的旅游企业集团；四是规范旅游市场管理，除加强立法管理外，还对440余家国际、国内旅行社及其分社、营业部进行清理整顿，对严重不符合《旅行社管理条例》的，取消其经营资格；五是大力拓展重点客源市场，使来沪的境内外旅游者大幅增加，主要通过上海旅游节、上海国际艺术节等一系列重大节庆活动来吸引海内外游客，活跃旅游市场。

第三，“大旅游”产业格局逐渐形成，并成为华东旅游枢纽。上海旅游业加大了和商业、文化等产业的融合，进一步发挥旅游产业在上海社会经济发展中的“粘合剂”和“助推器”的作用。据统计，截至2000年3月，上海目前拥有各类旅馆3000家，其中星级旅游饭店136家，拥有旅行社430家，全市直接从事旅游业的从业人员30万人。1999年上海商旅结合、商文旅结合取得了良好的业绩，如旅游节期间，国际旅行社接待海外游客增长62%，全市旅游星级饭店出租率平均增长10%，来沪的国内游客也同比增长了10%，并且使得上海的商业收入同比也增加了10.6%。2000年，上海旅游和商业、文化、体育等产业结合方式更多，步子更大。如近年来上海每年有国际性的会展交流活动150个，会展与旅游相结合，要求旅游业界研究客源市场和客源定位，制定相应的旅游服务和旅游活动计划。不仅如此，旅游业还不断拓奋展其功能，进一步发挥其“助推器”作用。如1999年上海旅游集散中心负责的10条旅游专线的营运管理正逐步完善，已建成的10个旅游咨询中心和12个区域性分中心已成为上海旅游业“活向导”。总之，上海“大旅游”格局正逐渐形成，上海还凭借其国内外交通枢纽城市的优势而成为华东乃至全国的旅游枢纽。

第四，加大旅游规划，调整和优化旅游业布局。根据上海的旅游规则，上海的西部、北部、南部、东部和中部都规划成为旅游风景区。沪西部：具有丰富的自然景观和历史人文资源。佘山风景区，泖塔风景区和淀山湖自然保护区组成了三泖九峰风光带。按规则设想，西部将构成“一湖一山一岛”自然景观，在淀山湖上游水源保护区，将大量发展林业、苗圃，减少工厂、畜牧业，适度开发旅游设施，太阳岛两岸将建造大片森林公园；佘山地区的旅游开发重在“山体保护”和“旅游度假”，为突出休闲功能，将在此处开挖约500亩的人工湖，设立观景平台、垂钓、划船等设施。沪北部：崇明岛、长兴岛、横沙岛将成为生态观光旅游区。如崇明岛上的东滩是看鸟看海好去处；东平国家森林公园是休闲娱乐好去处；崇明岛绿色食品基地为现代生态农业观光区；长兴岛的美丽桔园、横沙岛的良好滩涂都将以其特色规划成游览景区。沪南部：濒临东海、杭州湾畔的上海南部滩涂，旅游资源丰富，将规划成为森林公园、滩涂休闲景区。沪东部：有浦东世纪公园、陆家嘴金融贸易区现代化建筑观光游览区，孙桥休闲农业观光区、华夏文化旅游区等是旅游休闲好去处。沪中部：以人民广场、外滩、南京路、淮海路、豫园等集观光、购物、休闲、娱乐于一体。上海市旅游业依托于东、西、南、北、中各景区（点）的自然与人文优势，走特色经营之路，合理布局，科学规划，坚持走旅游资源，旅游环境和旅游经济协调发展之路。

2、上海市旅游业对外开放政策

上海作为沿海重要城市，其对外开放的不断深化已具备了相对宽松的宏观背景，我国作为乌拉圭回合服务贸易谈判的参加方，在多边谈判中递交了服务贸易减让表草案，表示在航运、旅游、专业服务、银行、广告，陆上和近海石油勘探，航空运输和电信等服务部门承担对外开放义务和在一定程度上开放。并在北京、上海、广州、青岛、大连、天津和5个经济特区进行中外合资试点。这就意味着上海必将对包括旅游业在内服务性行业作出一定程度上对外开放的承诺，即在最惠国待遇，透明度、市场准入和国民待遇方面作出相应的承诺。

上海旅游业对外开放有着积极的战略意义：其一，是履行中国旅游业开放承诺的需要。中国已对GATS作出了旅游业等服务业开放的承诺，而上海是我国服务业发展最早、分类最齐全，基础最好、对外竞争力差距最小的地区，有义务、有责任、有能力首先进行开放试点，首先履行承诺，首先适应竞争，首先在经验积累中发挥示范效应，首先在开放中谋求新的发展。其二，是与国际经济不断融合的需求。上海作为一个建设中的国际大都市，要与世界接轨，就必须承诺服务业对外开放。其三，是上海本身建成“一个龙头，三个中心”战略目标的需要。上海要建成长江流域的龙头，建成国际经济、金融、贸易中心，对“大旅游”格局的形成以及不断深化开放度提出了紧迫的要求。

三、入世后我国旅游业对外开放的基本政策

（一）我国入世承诺中有关旅游业对外开放的承诺

旅游业是我国对外开放最早的服务行业，从整体上看，中国旅游业目前已形成领域广、程度深的开放格局。对照GATS对服务贸易的定义，中国旅游业的对外开放具体体现在如下三个方面：

1、在跨境消费方面

中国入境旅游已基本开放。根据1998年12月2日发布

实施的《中外合资旅行社试点暂行办法》，“合资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务”。此外，中外合资饭店对入境旅游者的服务业务已不存在任何限制。

2、在商业存在方面

中国法律目前不仅允许外商来华通过合资合作形式新建、改造旅游餐馆设施，还允许外商直接或间接地管理饭店。在旅游景点的开发与建设特别是人造景观的建造方面，也已有外资涉足，如上海等地就已引进外资建设了数个大型旅游娱乐主题公园。此外，对在中国境内设立中外合资旅行社的限制亦已于1998年底取消。

3、自然人存在方面

与中国合资饭店及旅行社签定合同的外国经理、专家、高级管理人员在中国获准提供服务。

中国是《服务贸易总协定》的签字国，在积极争取加入世贸组织的过程中，依照GATS的原则，同诸成员方就包括旅游业在内的服务部门的具体开放承诺进行了谈判。就目前透露的情况看，中国在旅游服务业的承诺大致包括如下内容（见表二）。

由此可见，在GATS关于旅游服务的承诺谈判中，我国似只对W/120分类中A、B两个子部门，即旅馆与餐馆（包括餐饮业）和旅行社代理商和旅游经营商服务做了相应的承诺。

表二、中国关于旅游服务业的承诺表

注：根据可掌握材料草拟，待核对

除此之外，中国在W/120之C项“旅游导游服务”及D项“其他”中均未作承诺。事实上，从现已做出的承诺看，中国旅游业的开放程度还很不均衡。表现为一些部门开放不足，另一些部门则开放过度。例如1993年7月29日国家旅游局发布的《饭店管理公司暂行办法》对国外饭店管理公司进入中国市场未设任何门槛，甚至连一些一般适用于合资企业的审批程序都未作要求。再如合资饭店及旅行社作为合资企业，按照我国法律规定仍享有税收投资方面的诸多超国民待遇。相反，在旅行社行业，对外资的开放尚属“试点”，开放程度十分有限。体现在国家目前对中外合资旅行社的设立和经营依然设置有很高的门槛。

（二）我国实施这些承诺的基本策略与步骤

我国在实施旅游业对外开放承诺时，采取的基本策略是循序渐进的开放策略。其基本步骤为：

第一步：健全法制，规范市场。早在中美就中国加入WTO的谈判进行时，国家旅游局和外经贸部于1998年12 月2日发布实施《中外合资旅行社试点暂行办法》，允许合资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务，并且其服务业务不存在任何限制。

第二步：批准成立中外合资旅行社试点。在1998年10月，国家旅游局批准试办两家中外合资旅行社，分别为广州康泰国际旅行社有限公司和广东永安国际旅行社有限公司。前者的中外合资双方为广州广之旅国际旅行社股份有限公司和香港康泰旅行社；后者的中外合资双方为广东省中国国际旅行社和香港永安旅行社。其业务经营范围为入境旅游和国内旅游，最低注册资本为500万元，合营期限为10年，中方有51%的股份。从严格意义上讲，这两家旅行社是中港合资旅行社并非真正意义上的外资，否则就显得太见“外”了。

第三步：加快兴办中外合资旅行社成立步伐。首批成立中外合资旅行社只有两家，是因为在合资双方的资质条件规定方面，仅有这两家符合。实际上，在办理中外合资旅行社方面，并没有数量、时间、地域上的限制，只要符合条件，都会批准。而且，据我国官方透露，为了适应新形势，抓住机遇，扩大开放，要加快兴办中外合资旅行社试点步伐，利用国外知名旅行社的影响，带动我国国际、国内旅游的发展；要支持和鼓励外资并且积极参与旅游资源开发，努力改善投资环境，以吸引更多的国外资金、技术、人才和管理经验，促进旅游业更上一个新台阶。

四、浦东新区旅游业发展和对外开放的优势

（一）区位优势

浦东新区位于上海市东部，是长江三角洲东缘的一方扇形宝地。东濒长江口，南与南汇县、闵行区接壤，西和北分别与徐汇、卢湾、黄浦（原黄浦区和南市的合并）、虹口、杨浦、宝山隔江相望，地理位置十分优越。尤其从经济地理位置看，浦东依托地上海是长江流域经济发展龙头，是全国以及建设中的国际经济、金融、贸易中心和旅游集散地，浦东将与浦西共享这一区位优势。从政治地理位置看，浦东为国家级开发开放区，享受一系列优惠政策，从而产生政策效益，其周边地区均为上海市的经济发达区和人口密集区，这些都有利于浦东旅游业的发展。

（二）自然、人文环境优势

浦东新区有4个国家级开发小区，即外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、市级开发小区5个，即王桥工业区、华夏文化旅游区、孙桥现代农业开发区、六里现代生活区和星火开发区。这些国家级、市级开发小区，有的本身先将旅游业作为产业重点，如陆家嘴金融贸易区、华夏文化旅游区，孙桥现代农业开发区；有的则以其影响力而吸引了大量游客前来观光考察，从而促进了旅游业的发展。另外，浦东境内古迹有明代川沙古城墙一段，老宝山城一角；著名宗教场所有钦赐仰殿、潮音庵、露德圣母堂，著名纪念地有张闻天、黄炎培、吴昌硕故居、太平天国烈士墓。著名旅游景点（区）有东方明珠电视塔、南浦大桥、杨浦大桥、陆家嘴中心绿地、滨江大道、世纪公园、孙桥现代农业开发区、三甲港海滨旅游区等。这些自然、人文环境方面的优势，吸引了大批来自海内外的游客。

（三）基础设施优势

浦东新区对外联系方便，对内交通便捷。对外交通：浦东国际机场位于浦东新区机场镇辖区内，这一临空位置的优势极大地促进了浦东境外旅游、国内旅游的发展；区内有长江口岸线46.43公里，北端有外高桥港区，黄浦江岸线长43.5公里，沿江岸有万吨级码头45个，这一临海、临江位置优势既吸引了游客观光游览，又方便了旅客出行。越江交通：浦东跨越黄浦江交通有南浦、杨浦大桥、地铁二号线、打浦路、延安东路（复线）2条隧道，15个轮渡口和一个车辆渡口，从而吸引了到浦西旅游的游客以及浦西地区的居民。内部交通：浦东主要交通干道有东西向的龙东大道、张杨路、浦东大道、南干线；南北向的有浦东南路、上川路、杨高路、远东大道、沪南公路等，便捷的区内交通优化了浦东旅游业的基础设施环境。总之，浦东基础设施方面的优势有利于旅游业的发展。

（四）旅游服务设施优势

浦东旅游服务设施优势表现在：

1、旅行社方面

注册浦东的旅行社有60家，其中，国际旅行社8家；星

级、星级标准宾馆44家，客房6605间。其中，新开业的高星级宾馆2家，分别是金茂凯悦大酒店和国际会议中心大酒店，新增客房814间。

2、景点方面

西、中、东三大格局进一步完善，西部以东方明珠为核心的陆家嘴都市观光旅游，中部以世纪公园为代表的休闲旅游，东部以华夏文化旅游区和孙桥现代农业开发区为框架的文化旅游，共同构成浦东旅游新格局。另外，一些新景点不断涌现并相继对游客开放。

3、旅游咨询服务方面

浦东新区旅游咨询服务中心于1999年11月揭牌成立，其基本功能为：信息咨询、票务预订、客房预订、救援服务、投诉受理和旅游纪念品展示。旅游咨询服务中心的成立，有效地为游客和市民提供旅游咨询和服务。

（五）政策优势

浦东新区旅游业发展与开放的政策优势主要表现在两方面：一是十年对外开放的政策积累优势，二是先行先试的特殊政策优势。由于，浦东开放10余年，一系列优惠性支持政策极大地促进了浦东旅游业的发展，加速了浦东旅游业的对外开放进程。而新一轮开发开放的功能性体制性政策的制订，尤其是浦东作为我国加入WTO后服务性行业对外开放的先行先试区，更加激发了浦东发展旅游业的政策潜能，使得浦东完全有可能在较高起点上实现旅游业跨跃式的突破。

五、浦东新区旅游业发展现状及存在的问题

（一）浦东旅游业的发展成就

近年来，浦东新区旅游业呈现快速发展的趋势，接连国内外游客逐年增加，旅游收入稳中有增，就业规模效应逐年显现，对城市发展的贡献度不断增大。

1、国内外游客逐年增加

浦东新区近年来接待国内外游客数量逐年增加，尤其是

1999年呈跳跃式增长；接待游客中以接待国内游客占绝对优势，占95.3%；若按接待单位分，则以景点接待游客数为主，占82.8%（见表三）。

2、旅游收入稳步增长

浦东新区旅游业总收入从1996至1999年以年均55.4%的速度递增，其中旅馆业收入年均递增速度更是高达76.1%。在旅游业总收入构成中，以旅馆业占主导，为63.9%，旅行社业为19.9%，旅游景点收入比重偏低，仅占16.2%（见表四）。

3、对城市发展贡献度不断增大

浦东新区旅游业总收入占GDP的比重由1998年的1.8%上升至2.1%，增长了0.3个百分点；浦东占上海市旅游业收入的比重则高达8.6%；浦东旅游业的发展速度（36.3%）越过了浦东GDP的增速（见表五）。

        表三、浦东新区接待国内外游客情况       （单位：万人次）

资料来源：上海浦东新区统计年鉴，2000年加以分析计算

           表四：浦东新区旅游业收入情况         （单位：亿元）

             表五、浦东新区旅游业的贡献         （单位：亿元）