分报告三：入世与21世纪浦东商品流通业开放与发展新战略

一、商品流通业与国民经济发展比较

（一）商品流通业在国民经济发展中的重要地位

商品流通业在国民经济发展中的重要性，可以从两大方面简单概括：从商品流通业的经济作用看，它是联结生产和消费的纽带，在生产厂商和广大消费者之间架起桥梁；是各种经济关系借以实现的枢纽；对社会再生产起着制约和决定作用；既是商品生产的前提条件，又是最后环节。从商品流通业对国民经济的贡献度及其战略地位看，随着国民经济商品化、货币化程度的提高，商品流通业的战略地位会逐步提高，将会从满足需求转向创造需求，开拓市场，从而成为国民经济主导型产业。发达国家商品流通业的发展现状及趋势已向我们昭示了其重要性是毋庸置疑的，我国的国家内贸局在《商品流通行业“十五”发展规划草案》中也提出商品流通业“十五”期间将成为我国国民经济主导型产业。

（二）有关国家及国内城市商品流通业的发展及经验借鉴

纵观世界各国及国内城市商品流通业的发展进程，可以发现有以下几方面值得我们关注。

1、国际贸易中心的地位日益突出

世界公认的国际贸易中心如纽约、伦敦、东京、新加坡和香港等，是以贸易为先导的，具有贸易额大、融资力强、工业发达、科技先进、交通便捷、信息密集、人才荟萃等特点，不仅在本国经济发展中具有举足轻重的作用，并且对国际贸易发展产生深刻影响。国际贸易中心在其贸易形式的构成上可分为“腹地型”和“转口型”；在贸易辐射功能上可分为“世界级”和“区域级”。

纽约、伦敦、东京属于腹地型、世界级的国际贸易中心。这种国际贸易中心城市有着国内广阔的经济腹地，以国内完整而发达的产业体系和巨大的国内市场为依据，兼具国内贸易中心和国际贸易中心双重功能，是联接国际国内市场的枢纽。当今全球经济一体化、经济网络化大趋势中，这些城市凭借商品流通业（尤其是电子商务）来引领世界经济潮流，成为其所在国参与国际市场竞争的重要组织者和角逐者。如纽约不仅是美国最大的国内贸易中心，同时也控制着国际市场，其对外贸易总额占全美的40%左右。

新加坡、香港属于转口型、区域级的国际贸易中心。由于这种国际贸易中心城市当地的市场狭小，资源相对贫乏，但拥有优越的地理位置，配套的设施条件，国际贸易的传统，善于经商的众多人才，这些区位优势有助于其发展成为转口型国际贸易中心。如新加坡是个港口国家，地处马来半岛南端，扼马六甲海峡咽喉，为东南亚最大海港。新加坡自1965年独立以来，大力发展外向型经济，一跃而成为世界知名的国际贸易中心。香港位于珠江口外东侧，居世界航道要冲，为我国华南门户，是远东优良海港和国际航空港，其“转口贸易”型发展战略促使香港成为区域级转口型国际贸易中心。

无论是何种性质、何种形式的国际贸易中心，其对全球商品流通业的影响是深刻而深远的，地位日益突出。

2、商品流通业对外开放度逐渐扩大

从国际物流的发展进程看，国际物流在全球商务活动中占有举足轻重的地位，各国商品流通业对外开放度逐渐扩大，国际物流活动随着国际贸易和跨国经营的发展而不断在深度上、广度上得以大力发展。国际物流活动大体经历了以下几个阶段：

第一阶段：20世纪50年代至80年代初。这一阶段物流设施和物流技术得到了极大的发展，建立了配送中心，广泛运用电脑进行管理，出现了立体无人仓库，一些国家建立了本国物流标准化体系。物流系统的发展与改善促进了国际贸易的发展，物流范围由国内到国际。此阶段商品流通业对外开放度较局限。

第二阶段：20世纪80年代初至90年代初。这一阶段物流国际化趋势开始成为世界性共同问题，欧、美、日发达国家不断改善国际物流管理，降低产品成本，改善服务，扩大销售，提高物流国际化效率，旨在贸易立国。此阶段物流国际化趋势局限在美、日、欧一些发达国家。

第三阶段：20世纪90年代初以来。这一阶段国际物流的重要性已为各国政府和外贸部门所普遍接受。贸易伙伴的全球化，必然要求物流国际化，即物流设施国际化、物流技术国际化、物流服务国际化、货物运输国际化、包装国际化和流通加工国际化等。世界各国已达成共识：只有加快商品流通业对外开放进程，才能促进本国、区域乃至世界经济繁荣，物流无国界。

3、世界各国电子商务潮势不可挡

电子商务是20世纪信息化、网络化的产物，由于其自身的特点已广泛引起了世界各国的关注。据估计，到2000年，全球电子商务交易量将达250亿美元，到2010年，这一数字将猛增到4500亿美元以上。电子商务是一个新市场，而且是一种替代传统商务活动的新形式，21世纪电子商务将给各国和全球经济带来巨大变革并产生深远影响，从而成为未来推动经济增长的主要力量。

基于此，一些发达国家都不遗余力地发展电子商务。如亚太地区诸国，据Gartner Group旗下研究机构Data quest表示，从1999年至2003年，亚太电子商务市场将出现大幅增长，由1999年的80亿美元跃升至2800亿美元，其中企业对消费者交易（即B-to-C）将由50亿美元大幅增至400亿美元。澳洲在亚太电子商务市场居领先地位，新加坡则有多项与电子商务相关的计划正在进行，中国大陆也不甘示弱，日本奋起直追，以缩短同美国的差距。

另据新加坡官方调查数据显示：1997、1998、1999年三年在电子商务服务业的收入分别为1.44亿新元、2.67亿新元和3.59亿新元（1.7新元约合1美元），与美国的电子商务相比差距较大。为此新加坡实施一系列放宽对电信和信息技术限制的政策，并为多媒体的应用建立了全国性的宽波段基础设施，以促进电子商务的发展。

又如日本的电子商务大约落后于美国3到5年，据日本贸易部和安德鲁逊顾问公司的调查显示，1998年日本在B-to-C的电子商务销售额仅仅为650亿日元（折合美金约5.46亿），大约相当于美国同期水平的3%。日本贸易部表示，未来5年内日本将奋起自追，缩短差距，届时日本电子商务市场可望达到3.16万亿日元。总之，从世界范围看，电子商务潮以势不可挡之势汹涌而来。

4、综合商社组织模式备受各国关注

综合商社是源于日本的一种独特的企业组织形式，韩国是世界上迄今为止引进综合商社模式较为成功的国家。综合商社以对外贸易为核心，贸易、金融、实业三位一体，实现商业资本、金融资本和产业资本的高度结合。综合商社本身就是一个自成体系、规模较大的企业集团。然而，它又以资产为纽带，与其他企业集团或大企业构成规模更为庞大的大型企业集团。

日本的大企业集团都是以综合商社和银行为核心，集团的成员相互之间形成一种水平的、平等的、松散的关系。日本的综合商社是自然演进而形成的，其组织庞大、功能齐全、实力雄厚，不但对本国经济发展起着举足轻重的作用，而且对世界经济也产生了相当的影响。据统计，早在1992年日本九大综合商社的对外贸易占日本出口额的36%，进口额的62%，其海外投资占日本对外投资的30%，国内贸易额占日本内贸额的40%。

韩国综合商社是仿照日本综合商社的模式，依靠政府的法令人为推动而形成发展的，韩国的大企业集团则一般以综合商社为首，通过控股，集团内形成一种垂直的上下领导关系。韩国综合商社的影响力与日本情况大体相仿。进入90年代以来，日、韩的综合商社进入跨国经营时期，其影响力更为广泛而深远，不但在很大程度上左右着本国经济的对外联系，还决定着本国的生产和流通，因而此模式备受世界各国关注。

综上所述，我们可得到以下几点启示：

第一，借鉴纽约、新加坡、香港等城市的成功经验，加快上海商品流通业的发展，将上海建成腹地型、世界级国际贸易中心之一。

第二，按照WTO要求，加速上海商品流通业对外开放进程。

第三，顺应世界电子商务发展潮流，大力构建上海电子商务框架，形成未来电子商务中心之一。

第四，借鉴韩国、日本的先进经验，在上海组建从事批发、零售业务的综合商社，广泛地参与商品流通，开成外贸、内贸、转口三位一体、国内和国际两个市场衔接的格局。

二、上海及浦东商品流通业对外开放现状与发展

（一）我国商品流通业发展现状与政策措施

我国商品流通业对外开放在时间上和地域范围上均表现为循序渐进的特性，相应地也有一系列配套的法规、政策的出台。

1992年7月，国务院作出《关于商业零售领域利用外资问题的批复》，决定在北京、上海、天津、广州、大连、青岛六个城市和深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区，各试办一至两个中外合资或合作经营的商业零售企业，项目由地方政府报国务院审批。允许外商投资商业企业经营百货零售业务、进出口商品业务，不得经营商业批发业务和代理进出口业务。经批准的外商投资商业企业享有进出口经营权。进出口商品总的原则是出大于进，外汇自行平衡。进口商品限于在本企业零售的百货类商品，年度进口总量不得超过本企业当年零售总额的30%。该决定为内部文件。

1995年6月，经国务院批准，国家计委、经贸委、对外经济贸易合作部发布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，目录中把商业零售、批发和物资供销列入“限制类（乙）”的外商投资项目，允许有限度地吸收外商投资。按规定，凡列入“限制类（乙）”的外商投资项目，不允许外商独资经营。同时，项目建议书、可行性研究报告分别由国务院行业归口管理部门以及省市有关部门审批，并报国家计委、经贸委备案，审批权不得下放。

1995年10月，国务院批准在北京或上海试办两家中外合资的商业连锁企业。除税收等政策比照《国务院关于商业零售领域利用外资问题的批复》执行外，还规定中外合资连锁商业企业必须由中方控股51%以上，掌握重大问题的决策权，经营年限不超过30年，合资方应是欧、美、日的专门经营连锁商业的大型跨国公司。试办的中外合资连锁商业企业及其分支机构暂限于中外双方直接投资、直接经营的直营连锁方式，暂不允许发展自由连锁、特许连锁等其他连锁形式，以及经营商业批发业务。试办的中外合资连锁商业项目仍由国务院审批。

1996年9月，经国务院批准，对外经济贸易合作部发布《关于设立中外合资对外贸易公司试点暂行办法》，其中关于合资外贸公司经营国内贸易的问题，国务院明确批示：在出口大于进口，外汇自求平衡的前提下，为支持合资外贸公司的正常经营，允许合资外贸公司经营自进商品的国内批发业务，暂不允许其经营商业零售业务；对合资外贸公司收购用于自营出口的货物，国外方不能履约等原因未能出口的，暂允许按不超过其出口总额5%的比例，在国内批发销售，不允许零售。

1997年12月，经国务院批准，国家计委、经贸委、对外经济贸易合作部修订了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，把商业零售、批发和物资供销统称为“国内商业”继续列入“限制类（乙）”，重申“不允许外商独资”，并增加了“中方控股或占主导地位”的规定。

1998年4月，国务院决定，中西部地区的省会城市经国家批准，可进行国内商业的开放试点。

1999年6月，国务院批准，国家经贸委，外经贸部颁布了《外商投资商业试点办法》，把零售业中外合资合作的试点范围扩大到所有省会城市，自治区首府、直辖市和计划单列市，其中北京、上海、天津、重庆、广州、沈阳、郑州、武汉、兰州、成都可多设一至二家；允许在四个直辖市各试办一家中外合资合作的批发企业；中外合资合作的连锁企业试点数量和范围，也将有计划、有控制地逐步扩大。

（二）上海市商品流通业发展现状与政策措施

近年来，上海市商品流通业的发展体现出如下几个特点：

1、总量大，增幅快

1999年上海国内商业增加值293.9亿元，比上年增长9.4%，全年社会消费品零售总额达1590.38亿元，比上年增长8.1%，（详见表一）；批发零售贸易业商品购、销、存总额较大，（详见表二）；进出口商品总额呈逐年上升的走势（详见表三）。

表一、1999年上海国内商业

表二、1998年直辖市批发零售贸易业商品购销存总额（单位：亿元）

表三、上海进出口商品总额（单位：万美元）

从表中我们不难发现上海市商品流通业总量大，增幅快之显著特点。

2、网点多，市场旺

截止到1999年末，上海市以批发为主的各类生产资料市场已达到166个，商品交易市场近1000家，成交额达700亿元；全市连锁商业迅速发展，连锁网点达到3500多家，其中连锁超市门店1560家。消费品市场稳中趋旺，“假日消费”效应日趋明显。2000年上半年的资料显示，仅上半年全市实现社会消费品零售总额825.13亿元，比去年同期增长8.4%，增幅比去年同期提高1.7个百分点；考虑价格下降因素，实际增长11.9%。消费品市场“假日消费”效应表现在：2000年2月份（即春节期间）零售额首次突破150亿元；5月份又逢国际劳动节长假，当日零售额增长13.3%，为今年以来增幅最高的月份，其中，假日消费占当月零售额的三成以上。居民消费总体上呈现出日常消费向超市、大卖场集聚，休闲消费向中心商业区集聚的特征。

3、外贸强，开放性

上海市外贸出口在连续8年实现两位数增长的基础上，继续保持高增长势头。2000年上半年，上海外贸出口总额达到117.6亿美元，比去年同期增长44.7%，创历史同期最高水平。

出口结构调整成效显著，主要表现在：一是国有外贸企业出口增长迅猛，仅上半年国有外贸企业完成出口53.07亿美元，增长53.5%，为近10年来首次超过外资企业出口增幅。二是机电产品与初级产品出口并重，上半年机电产品出口51.65亿美元，增长35.7%；初级产品出口4.6亿美元，增长34.9%。三是亚洲市场出口稳定，欧美市场出口扩大，上半年上海对亚洲地区出口增长42.2%。对欧洲地区出口增长60.1%；对北美地区出口增长41.4%。

随着世界经济形势的逐步趋好，中国加入WTO步伐临近，上海直接吸收外资也出现了合同项目、合同金额和实际到位资金同步增长的迹象。2000年上半年，上海签订外商直接投资合同项目860项，比去年同期增长12.6%，合同金额21.97亿美元，增长6.3%，实际到位金额13.76亿美元，增长5.6%。从表四中也不难看出上海外贸强、商品流通业开放性的特点，如上海进出口总额数年来约占全国近10%。

4、贡献大、地位重要

上海市商品流通业对全国及上海本身的贡献较大，地位突出。这可以从两方面加以分析：一是上海市商品流通业占全国的比重（见表四），二是上海商品流通业增加值对上海GDP贡献度。

表四、上海商业占全国比重（1998年）

上海市商品流通业在全国占有举足轻重的地位。1998年社会消费品零售总额占5.0%，批发零售业销售总额占6.6%，进出口商品总额更高达9.7%。1996、1997年上海市进出口商品总额占全国比重一直在9%以上，分别为9.4%和9.2%。上海市1999年国内生产总值为4035亿元，其中第三产业实现增加值2000.98亿元，对经济增长的贡献率为59.6%，上海第三产业占国内生产总值的比重已达到49.6%；2000年上半年实现国内生产总值2020.39亿元，其中第三产业实现增加值1016.05亿元，对经济增长的贡献率达到60.9%，第三产业占国内生产总值的比重达到50.3%。而上海市第三产业又以商品流通业占据着重要地位，如仅1999年上海市的国内商业增加值即达293.9亿元，占第三产业增加值的比重达14.7%，占上海市国内生产总值的比重达7.3%，对上海经济增长的贡献率为8.8%。如果考虑到对外贸易情况，则更可说明商品流通业在上海经济的贡献度。

5、多元化，多样化，网络化

第一，所有制情况看，上海多种所有制商业竞相发展，私营商业，个体商业，股份制商业，外商投资商业企业并存，其零售额增幅在2000年1~6月份均超过15%，商业资本的多元化导致了商品流通领域的繁荣与发展。

第二，多种新型业态相继涌现，作为新型业态的连锁商

业销售额占全市消费品零售额的比重已达到20%左右，全市连锁网点达到3500多家，连锁商业迅速发展；电子商务发展势头强劲，上海高度重视并全力推进电子商务，使这一新兴商贸方式在上海初展头角。目前，上海电子商务工程被列为国家综合示范工程。据上海市信息办消息，上海市电子商务基本框架2000年内可望初步建成，到下个世纪初的头3年，上海将建立较为完善的电子商务运行支撑体系，使上海成为国内电子商务的重要汇集地和电子交易及电子支付的枢纽。

第三，目前，邮购、电话订购、电视导购等网络营销正在兴起，网上售票，网上购物，网上缴费、网上银行、网上证券、网上交易市场等不同层次的电子商务应用正走近上海的企业和市民。

6、规模化、公司制

上海商品流通企业组织结构发生了积极变化，通过资产重组，收购兼并，全市大型商业集团（公司）由1998年的56个减为1999年的48个，扩大了经营规模，资本运作方式采用公司制，如上海大东海综合商社股份有限公司，新世纪股份有限公司，上海第一百货股份有限公司。

（三）浦东新区商品流通业发展现状与政策措施

1、浦东自开发开放以来，商品流通业的开放与发展经历了如下几个阶段：

第一阶段，从1990年至1992年秋，浦东商品流通业进入实质性启动阶段。以1990年4月18日党中央、国务院同意开发开放浦东为起点，同年9月11日陆家嘴、外高桥、金桥三家开发公司挂牌成立，标志着浦东开发开放进入了实质性启动阶段。到1992年底为止，已有100多家外贸专业公司进驻浦东开设分公司，数千家国内贸易企业被批准开业。在外高桥保税区内，完成了10平方公里的自由贸易区隔离围墙，按照国际标准建设的保税仓库已经启用，至年底区内批准立项和开业的企业达328家，其中从事国际贸易的公司有160家，包括我国第一家外国独资贸易公司——日本伊藤忠商事有限公司；区内企业进口自用物资和保税料件免税金额达0.9亿元人民币；以汽车、复印机、钢材为主的转口贸易也正展开，贸易金额也已经启动。在陆家嘴金融贸易区，60万平方米的现代化商业购物设施已经或正在开工，投资40亿元兴建的浦东张杨路商业中心已有18个工程动工，文登路（东方路）商业一条街也已开始建设，年底后有百余家商场开业。总之，从90年至92年底，浦东开发开放的头三年，整个浦东新区大贸易、大流通的国际商贸格局开始逐步形成。

第二阶段，从1992年秋至1995年秋，即浦东开发开放的中间三年，浦东商品流通业进入迅猛发展阶段。1992年10月12日，江泽民总书记在中国共产党第十四次全国代表大会报告中指出：要以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。

浦东以此为契机，大力发展商品流通业，从而进入了迅猛发展的中间三年。从表五中仍发现，93、94、95三年，海关进出口总值、社会消费品零售总额的增长幅度均超过30%以上，有的甚至高达97.4%，尤其是94年两项指标与上年相比几乎翻了一番，增幅分别为83.0%和97.4%，足见其增长速度之快。

进一步分析可知（详见表六），从1993年到1995年，三项指标的年均递增速度分别高达66.6%和62.0%，远远高于96~99年的相应指标值。

表五、浦东内外贸有关指标

(注：※增速是指比上年增长的百分比)

表六、浦东内外贸有关指标的年均递增速度（%）

第三阶段，从1995年秋至1999年秋，即浦东开发开放的后四年，是浦东商品流通业持续发展阶段。1995年9月以来，国务院赋予浦东一系列功能性政策，给了浦东在深化改革和扩大开放方面先行先试的机会。如1995年9月，国家允许落户浦东新区的外资银行经营人民币业务试点；1996年10月1日，国家外经贸部批准，在浦东新区可成立专门从事进出口贸易的中外合资外资公司等，这都表明浦东开发在中国改革开放和经济发展总格局中举足轻重的地位和改革开放试验区的作用。同时为包括商品流通业在内的浦东各行各业发展提供了广阔的政策空间和舞台，促进了浦东商品流通业的持续发展。表五和表六的数据显示，无论从总量上，还是相对发展速度上，都体现了持续增长的特点。

第四阶段，自1999年秋以来，以“中国：未来的50年”为主题的“99《财富》全球论坛”年会在浦东上海国际会议中心举行为标志，以中国行将加入WTO为转折点，浦东商品流通业的发展必将进入一个全新的阶段，出现第二次腾飞。目前，随着金融机构和要素市场的集聚，各项功能性开发政策潜能的逐渐释放，以及中国加入WTO后商品流通业的开放进程不断深化，21世纪的上海浦东商品流通业机遇与挑战并存。

2、浦东商品流通业现状特点

第一，商品流通网点众多。1998年浦东新区商业网点即达到31927户，形成了新上海商业城、东方路、昌里路、东昌路、南码头等商业街以及崂山、周家渡、塘桥、川沙、高桥、杨思、洋泾等商业网点密集地区。国家级、市级、区级要素市场构成了浦东商品流通体系，生产资料、生活资料市场、集贸市场逾150家，著名要素市场有上海证券交易所、上海商品交易所、上海产权交易所、上海房地产交易中心、上海粮油商品交易所、中国上海人才市场、浦东新区人才交流中心、浦东新区劳动力市场等，至1999年底已建立了23个大类的专业市场，遍及各大行业。

第二，商品流通业支柱作用明显，居于主导地位。浦东新区商品流通业增加值占新区GDP的比重呈逐年增长之势，如浦东消费品市场的活跃，带动了新区经济的增长，全区流通市场的增加值占新区GDP的比重由1995年的8.5%上升至1996年的11.2%，增加了2.7%，这表明商品流通业在新区经济发展中的作用越来越大，占据主导地位。再者，浦东新区商品流通业在全市同行业中也日益重要（见表七），新区的社会消费品零售总额占全市比重由1995年的11.3%上升至1999年的12.5%，升1.2个百分点，出口货物总额1999年占全市15.1%，海关货物进出口总额在全市的地位更为明显，1998年占18.8%，99年占20.2%，2000年1—6月则猛增至41.2%，可见新区的重要性。

第三，对外贸易走势强劲，外贸出口新增长点形成。1998年，浦东新区进出口贸易119.82亿美元，比上年增长21%，其中进口67.02亿美元，出口52.80亿美元；1999年新区外贸出口增至66.7亿美元，比上年增长26.4%，落户浦东的外省市外贸子公司已达121家，浦东外贸出口新的增长点不断壮大。2000年1月—6月浦东对外贸易再创历史最高水平，外贸进出口总额达到104.5亿美元，同比增长55.1%，占全市外贸总额的41.2%，详细情况可参见表五、表六、表七及前面有关内容。

表七、浦东有关经济指标占上海比重