分报告一

综观整个服务性行业体系，从房地产业到电信服务，从金融贸易到保险经纪，从休闲旅游到宾馆餐饮，可以这么认为，其中的发展重点是电信业。电信业渗透到国民经济各部门、各行业，为其提供及时、准确、便捷的信息服务，从而使其获取更多的效益，更高的效率和更大的效用。正是由于电信业的高渗透性、高增值性特点，决定了电信业必将成为21世纪的战略性产业。

在信息和知识已成为经济和社会发展的战略资源和基本要素的世纪之交，人们更需要信息和知识，需要随时随地获取信息和知识，这就要求电信服务业能保障信息和知识可以便捷地、及时地、大量地、安全地获取和传送，而推进国民经济和社会发展的信息化，最终也体现在信息服务上。电信业正满足了时代的需求，成为经济和社会发展的先导产业。

随着电信业的不断发展，尤其是电信技术的不断进步，知识和信息的存储、传递成本大为降低，速度大为加快，知识、信息转化为商品的能力也大为增强，从而知识经济有可能成为数字经济（信息数字化）、网络经济（信息服务网络化）、在线经济（信息即时性）和创新经济（产品个性化）。由于电信业的超常发展，大大加速了新经济形态的转化进程。

从世界电信业发展历程看，大体上可以将各国电信业发展模式归纳为四种，即：市场导向型模式、政策导向型模式、横向联合模式和混合型模式。

这种模式的主要特点是：电信业的发展以国际国内市场为导向，政府只起引导作用，而直接干预信息机构发展电信业。其优点是电信业对市场变化和用户需要反应灵敏，充满生机活力；缺点则表现为无序性。美国属于这种模式，美国电信业改革后采取了以市场为基础的管理办法，主要是拍卖。这种方式原则上减少了有能力提供服务的公司获得许可的障碍和阻力，拿到许可的公司也可以转让部分权利给其他实体。这种办法较之传统的分配法更快、更公平、更有效，而且费用更少。从1994年以来，美国联邦通讯委员会（FCC）做了30场拍卖，拍卖执照14000多个，共有2000多家公司参加拍卖。不少后来者获得了入门和发展的机会，多种新技术崭露头角，也促进了新的全国性网络的发展，降低了大量费用，如1995年以来每分钟话费降低60%，用户量和用户福利都有较大发展。应归功于此。美国电信改革的每一项内容则是采取措施以保证普遍服务机制不危害竞争、不损害私营企业的扩展行为，改变主要从设立基金和制订管理规则两方面入手，如政府设立了每年45亿美元的普遍服务基金，规定了严格的基金收集、管理制度，保证使用和管理的透明度；另一方面，改变通过研究私营化和普遍服务的关系制订了相应的管理规则。政府制订规则通常有两个目标：一是经济目标，包括使客户受益、促进通信业发展、推动其他工业的发展、增加用户福利；二是社会目标，包括普遍服务、公共安全、促进教育和文化的发展、鼓励多元观点的表达。

这种模式的特点主要是：电信业的发展受政府干预明显，由国家巨额投资及政府产业政策倾斜来发展电信业，是一种国家干预型发展模式。其优点是各种人力、物力、财力和信息资源相对集中，能有效地从事大规模的业务开发；缺点是对市场变化和用户需求反应不灵敏，但只要政策引导有力度，同样能起到积极的效果。日本属于这种模式。早在WTO问世前的几十年中，日本政府通过立法给包括通信设备制造业在内的电子工业给予很大的扶持，通过财政拨款，开发银行贷款和减免税优待等方法。据不完全统计，1957至1990年，日本政府给予电子信息产业的财政资助和补贴达到3492.1亿日元；1961年至1982年，日本开发银行给予电子信息产业的低息长期贷款达6739亿日元，日本加入WTO后，并未改变对电信业的扶持政策。总之，日本政府在信息产业发展的各个阶段，注意宏观调控、大胆干预市场，制定相应的政策，引导信息产业步入良性发展轨道。

这种模式是指：几个发展水平相当的国家和地区（一般是经济合作区域）搞联合发展，是一种横向水平关系，而非纵向的垂直关系。其优点是互补有无、信息资源与信息技术共享，有利于节约人力、物力、财力和时间，同时也有利于促进公平竞争，实现互惠互利之目的。欧洲共同体属于这种模式。面对美、日在信息产业领域内咄咄逼人的挑战，欧共体相应采取了一系列政策和措施，选择了走横向联合发展之路，以便与美、日相抗衡。其联合开发大体上经历了以下几个阶段：第一，在70年代初，欧共体一直在筹建欧洲信息服务网络；第二，80年代初，欧共体正式成立了“欧洲情报信息提供者协会”，联合开发欧洲的情报信息资源，这一阶段促进了欧洲的情报信息产业的发展和情报信息的交流活动，同时也一定程度上摆脱了长期对美国的依赖，并逐步占领欧洲地区的情报信息市场，与美、日形成了三足鼎立之势；第三，80年代中、后期，欧共体在信息技术和人才方面联合研究与发展规划，把欧共体的企业、大学、各机构的科研人员结合起来，进行尖端微电子学、软件技术、先进的信息处理、办公室信息化和电子计算机综合生产等多个方面的研究与开发，这一阶段欧共体建立了一个有活力的欧洲信息共同市场。

这种模式是将国家政策干预与市场导向相结合，并实行横向、纵向联合发展的一种混合型模式，它集中了政策导向型、市场导向型及横向联合三种模式的优点，却又可以弥补三者的不足之处。新加坡属于这种模式。新加坡政府为推动信息化进程，早在90年代初即开始实施“智慧岛”工程，这一全国信息化计划的实施使新加坡的经济结构实现了成功转型，信息及其服务业成为主导产业。为促进信息技术的生展，新加坡政府专门制定了IT2000计划，旨在将新加坡建成一个名副其实的“智慧岛”。计划的核心是连接全国的网络基础设施Singapore One宽带网，该计划的第一步是辅设贯穿全国并连接每个家庭、公司的网络基础设施，第二步是提供基于这种宽带网的一系列应用服务，如高速上网、高质量声像传输、远程教育等。计划制订后，具体实施则由上百家公司与政府签约，提供给每个家庭基于ONE宽带网的全方位服务。新加坡的下一个目标是面向国际国内两个市场，吸引更多的跨国公司来新加坡发展信息产业，同时也通过政府制定的“新加坡21世纪产业发展计划”来鼓励本地企业参与国际大市场的竞争，成为世界级企业。正是由于新加坡政府和企业的共同努力，采用混合型发展模式，才大大加速了其信息化进程。目前，新加坡的电脑普及率名列全球前茅，员工超过10人的公司中有75%实现了电脑化，59%的家庭拥有电脑，人均电脑普及率居亚洲第一；据1999年底的统计，其互联网普及率为42%，高于美国的40%；今年新加坡的电子商务总值将达到2亿美元，在全球10大电子商务城市中名列第8位。

从竞争方面看，香港于1995年起，陆续在本地固定电话、移动电话和国际电话市场引入竞争。香港电信管制机构——香港电讯管理局于1995年批准四家公司：香港电话有限公司、和记电讯有限公司、新世界电讯有限公司和香港新电讯公司，以竞争形式提供本地固定电话服务。1998年，香港电讯有限公司结束了其国际电话专营权，开始与其他3家固定电话公司一起提供国际电话业务。在移动通信方面，6家独立的移动通信运营商经营着11个移动电话网络，共同参与移动电话市场的分割。在无线寻呼领域，存在29个运营商，但是无线寻呼的市场含量已经逐渐萎缩。对于电信增值业务，香港采取发放运营许可证的方式进行管理，互联网服务和国际增值服务分别发放了133个、171个可证，授权其开展业务并进行竞争，虽然各运营商的具体资费标准不尽相同，但总体的资费结构和资费水平大致相同。正是由于较长时期健康、稳定的电信市场竞争环境，才使得香港电信发展和水平居于世界前列，其电话密度位居亚洲之首，传真线路普及率高居世界榜首。

从管制方面看，香港电讯局是电信的主管部门，同时成立了非决策机构——电信事务咨询委员会，就申信事务监管方面的事宜提出意见供电讯管理局参考，属于参谋机构。香港资费管理办法主要有利润率管制法、资费上限管制法、收费再平衡法及电信资费制订的审批法等。利润率管制法即对电信运营商限定标准利润率上限，香港现行的标准利润率上限是16%。资费上限管制法即对电信运营商规定资费上限，各运营商的资费不得高于该规定的上限标准，香港现行的资费上限是RPI—4%（RPI为通货膨胀率），如果通货膨胀率高于4%，则资费上限升高，反之则要降低。收费再平衡法即降低国际电话资费、提高本地电话资费水平来调整电信资费结构。电信资费制订的审批法主要是指对所有电信资费均采用审批方式，而不是由政府直接定价。其中，按电信运营商所占市场份额不同而区分为主导运营商和非主导运营商，分别进行审批，即对主导运营商的资费管制审批制十分宽松，其进行资费调整不需要电讯管理局预选批准，但必须不违背相关资费规定，并且必须在香港政府的宪报上公开刊登其资费标准才算正式生效。

深圳经济特区建立以来，邮电通信事业从薄弱的基础起步，依靠科技进步，开拓创新，迅猛发展，建成了大容量、高速率、技术先进、安全可靠的公用通信网，主要包括长途通信网、传输网、本地电话网、移动电话网、分组交换网、数字数据网、帧中继网、无线数据网、CHINANET网、视聆通网和综合业务网、N—ISDN网、宽带综合业务网、接入网等，共同构成深圳电信网络基础。迈向新世纪，深圳特区作为开放的前沿阵地之一，其电信业的发展也面临着入世后的挑战，为此，深圳电信提出市场经营要进行十大转变：一是思维方式要从垄断时期的粗放扩张型向竞争时期的集约经营型转变；二是服务方式要从对大众提供无差别的普遍服务向等级服务转变；三是服务质量要从重点抓前台服务向重点保障售后服务转变；四是服务内容要从向客户卖“通信线路”向卖“通信方案”（包括终端产品、网络集成、综合布线等电信延伸服务产品）转变；五是业务考核内容要从以考核放号任务为主向主要考核业务收入和服务质量转变；六是业务人员、营销人员的知识结构要从单一业务型向综合业务型转变；八是网络经营的重点要逐步从传统的话音业务向话音数据综合业务、增值业务转变；九是综合业务范围要从重点在特区内向覆盖全深圳转变；十是营销方式要从被动型向主动型转变，营销管理模式要从综合管理向专业管理转变。

作为对外开放度较高的上海浦东，应该借鉴国外及香港、深圳等地的成功经验，选择适合于本地的电信发展道路，从政策层面、市场层面、技术层面等方面促进电信业发展。

1999年11月15日，历时13年的艰辛谈判终于有了转机，中美双方就加入WTO问题最终达成了协议，从而为中国加入WTO扫清了最主要的障碍。其中，中国电信市场的对外开放，是中美双方谈判的焦点之一。按照所签协议，中国在2003年以前要取消半导体、计算机、计算机设备、电信设备和其他高技术产品的关税限制；入关五年内，将逐步取消外资在寻呼机、移动电话进口，以及国内固定网络电话服务等领域限制。同时，将在四年内允许外资在基础电信中持股比例由放开初期的25%逐步提高到49%，在寻呼业务、数据压缩转发等电信增值服务领域，外资持股比例由放开初期的30%逐步提高到50%以内；移动通讯将在加入WTO一年内初步开放网络服务，五年内完成开放目标；有线网及光缆在入世后的第三年开始放开，并用六年时间作为开放的过渡期。显而易见，中国加入WTO后，电信市场将会形成激烈的竞争格局。

从国内电信企业情况看，中国电信市场的竞争格局已初步形成。据信息产业部部长吴基传于2000年9月25日在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上透露，中国通信与信息服务市场已形成中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星、中国网通、中国吉通等骨干企业与大量中小企业相互竞争、共同发展的局面。经过几年的改革重组，中国电信业破除了垄断，引入了竞争，为行业发展注入生机与活力，促进了通信业的快速健康发展。目前，在基础电信领域，包括国际、长途、本地、移动等各类主要业务，都已同时有两家以上运营企业开展竞争。

从国际电信企业情况看,截至2000年9月13日,已有爱立信、诺基亚和摩托罗拉等多家外商进入电信设备制造业，而电信服务业尚未对外开放。但随着中国加入WTO和电信业对外开放进程的不断深入，中国电信业将出现国际、国内多家企业多元竞争的格局。如2000年9月11日在厦门召开的第四届中国贸易投资洽谈会上，西门子中国有限公司高级副总裁蓝雷德希望能够在不久的将来获得更平等的待遇和更大的发展空间，并透露他们将在电信和移动通讯方面增加在中国的投资。韩国商人朴弘俊也认为实质性的竞争阶段即将到来。又如美国斯普林特（Sprint）通讯公司、加拿大贝尔公司已经在我国建立了较为隐秘的合资企业，试图更早地进入这个充满商机和诱惑的市场；思科（Cisco）系统公司和朗讯科技公司则早已在中国建立了自己的商业王国；GIGA信息集团也正在考虑把相关技术引入中国移动通信领域；因特网内容提供商雅虎（Yahoo）和美国在线（AOL）都已经进入了中国市场。上述种种迹象表明，中国电信市场已进入“战国时代”，即将形成国内外多家电信公司多元化竞争格局，这势必使国内电信企业面临着空前的挑战。

从我国电信业发展现状及竞争格局分析，入世后将会面临着外部和内部双重压力。

从总体发展方面看：中国加入WTO之后，按照协议，对国外通信设备的关税限制、对某些电信领域的地域限制、对持股比例的限制、对经营领域的限制等一系列保护国内电信企业的措施将会逐渐失效，国内电信企业将直面国外同行的强大竞争压力。

从发展策略方面看：国外电信企业将改变以往的以赚取利润附加值为主的经营策略，转变为向合资企业加投资力度，扩大股权、最大限度地占领市场，这也势必加剧市场竞争的激烈程度。

从市场份额方面看：国内电信市场的逐步对外开放，国外电信企业相继介入，国内电信用户有更多的选择机会，电信市场被不断切分；加之国外同行拥有先进的电信技术和管理技术、高质量的服务和雄厚的资金保障，显然国外同行的市场份额会急剧上升，致使国内电信企业的市场占有率严重受挫。

从人才争夺方面看：由于外资、合资电信企业在办公条件、工资水平、福利待遇、用人制度，出国培训等微观环境上均优于国内企业，这些外企的介入必定对国内电信人才形成较大的吸引力，从而国内企业在人才争夺方面亦处于劣势。

从技术保障方面看：国内电信企业的技术水平难以与国外先进的技术相抗衡，技术更新、设备升级换代等都会遇到重重阻力，而电信企业是技术密集型企业，技术上得不到有力的保障，则发展后劲不足。

无论从长远还是从短期看，中国加入WTO之后，对电信业的发展都存在积极影响。主要表现在：

市场经济的根本性转变。按照WTO的基本框架，政府将不再是我国电信业的“经理”，而是监督电信市场公平竞争的“裁判”，依靠市场中优胜劣汰的竞争机制而不是政府垄断的保护机制来促使我国电信业持续、快速、健康地发展。

通过开放电信市场，引入良好的竞争机制和运营体系，能够加快中国电信市场形成有效竞争的局面。中国电信在突破诸多制约因素之后，会逐步与国际接轨，从而提升其整体水平。

中国电信企业尤其是电信工业企业可以利用WTO协定对发展中国家的普惠政策，获得多边无条件最惠国待遇，这将使中国电信工业企业能获得和采购最先进的电信技术与设备，降低其生产运营成本和市场准入成本，增强中国电信产品与服务的竞争力。

由于落后的粗放型发展模式难以为继，中国电信企业在强大的攻势面前必将由“高投入高负债低效益”的粗放型发展模式向“高投入低负债高效益”的集约型发展模式转变，由于大量国际资金介入中国电信市场，使得高投入有保障，负债变为资本金而降低了负债率；同时，电信业的发展还会由原来的资金高投入为主的“外延式增长”向人才、技术投入为主的“内涵式增长”转变。

中国电信开放的同时也意味着国内电信跨进了国际电信市场的门槛。随着国内电信企业的日趋成熟，完全有理由相信中国电信必将走出国门，展开国际市场运营，在国际电信舞台上打造“中华牌”。

作为国民经济支柱产业之一的电信业，在国际市场上与全球同行正面交锋之后，也会逐步优化资源配置，促进产业结构升级，不断拓展电信业务。而且由于电信业吸引巨额国际资金，从而加快企业发展，增加大量的就业机会，增加政府的税收，也就是说，电信业开放将有助于国家利益、电信企业利益和职工利益。因此，电信业的开放将会从整体上推动中国经济的发展。

上海电信业自我国改革开放以来至未来10年，其发展大体上经历了如下几个阶段：

改革开放后至1990年之前，为探索发展阶段。此阶段上海电信业发展规模小，速度慢，通信基础设施落后，通信能力难以适应改革开放的进程，移动电话等多项电信业务仍处于从无到有的探索发展阶段。

1990年至1995年，为启动发展阶段。此阶段上海电信业以浦东开发开放为契机，为了满足改革开放对电信业务的需求，上海电信业开始启动发展，通信能力有所增强，电信业务量稳步增长，电信服务领域也不断拓展。

1996年至2000年，为规模发展阶段，其标志就是上海市“现代化国际信息港”工程启动（1996年7月15日正式启动），上海信息港的建设目标是：建设高速、大容量的信息传送平台，使其具有以宽带、高速、大容量、多媒体为特征的信息传送能力；建设上海信息交互网、上海社会保障网、上海国际经贸电子数据交换网、社区服务网、金卡与商业增值网这五项关键性骨干应用工程；推动全市各行各业信息资源业和信息服务业的发展。五年以来一直围绕着这一建设目标进行大规模发展。

2001年至2005年，超常规发展阶段。据上海市信息化办公室在初步拟定的《2000年—2002年上海市信息化实施计划》中披露，2002年上海信息化目标为：上海信息化社区普及率达到50%；市民上网率由目前的8%增长到30%以上，完成300万户家庭有线电视双向改造；市区光纤到大楼，小区覆盖率达到100%；市中心宽带实际使用率达到20%以上；住宅电话和移动电话用户分别达到400万户和450万户；大型企业信息化普及率达到100%，中小型企业网络应用率达到80%以上；全市高中以上学校，区中心医院以上医疗机构、区级以上图书馆宽带上网率达到100%；信息产业年增长速度达20%以上；信息产品制造业和软件业总产值达到1900亿元。总之，上海未来5年信息产业将进入超常规发展阶段，市府规划中将上海信息化整体水平到2005年定位在发达国家中心城市的平均水平。

2006年至2010年，稳步发展阶段。按照上海市的规划要求，到2010年上海市信息港工程建设将进入稳步发展阶段，上海将基本实现城市信息化。

总之，到目前为止，上海电信业经过近20年的发展，一个国际信息港的雏形已经呈现，未来10年其发展速度将大为加快。就目前而言，上海电信业发展已呈现出迅雷不及掩耳之势：

工业增加值占15.8%，居领先地位；上海市已成为我国各大城市中移动电话拥有量最多的城市，移动电话用户1999年末已达204万户；邮电公网电话交换机容量达645万门；长途电话电路达12.7万路；长途光缆线路总长度达到1580公里；年末电话用户达484万户，其中住宅电话用户367.4万户，住宅电话普及率达到79%；电话主线普及率为37%，居全国第一位。

近3年来，上海电信产业平均增速达38%，名列全国各省市和各大城市之首。具体而言，各项指标增幅如下表：

1999年上海电信业实现利税约占全国1/5，盈利独占鳌头。上广电等五大集团今年首季度利润总额同比增长50%以上。

从有线、无线、卫星和光通信，到集成电路、电子真空器件、计算机及软件、数字音频视频产品，上海信息产业一应俱全。其中光通信领域已形成比较完整的产业链；集成电路领域从硅材料冶炼、加工到电路设计、前道芯片制造、后道封装，已配套成龙，具有明显优势。

除了电子信息产业销售额，工业增加值、移动电话用户等多项指标居全国领先地位之外，在1999年全国电子信息产业百强企业的前20名中，上海有7家电子信息企业榜上有名，其创造的销售总额约占百强企业的10%，盈利则约占百强企业的1/6，足见上海电信业有一定的竞争实力。

上海建成了全国最大的城市高速宽带信息网络，该网络具备8+90ATM核心网，节点吞吐能力为40G，使上海的信息高速公路初具规模。正在建设的光纤到小区、进大楼工程，目前覆盖率达到了90%，一个崭新的上海光纤城即将形成。上海电信还构筑了通达美、日、欧、亚等不同方向的大容量国际光缆系统。同时，一个巨大的、容量达150万用户的因特网接入平台和出口带宽达300G的因特网国际通道已投入使用，并形成了上海热线、上海热线Ⅱ、ISDN、ADSL等一系列服务体系。

就浦东电子信息设备制造业而言，在浦东各支柱产业中，电子信息产业规模最大，工业总产值，对浦东工业经济增长贡献率、总资产、利润总额均居首位，出口交货值位居第二，仅次于家用电器制造业。主要经济指标显示：1999年浦东电子信息产业工业总产值224.4亿元，工业销售产值211.8亿元，产销率为94.4%，对浦东新区工业经济增长贡献率为15.5%；总资产306.7亿元，负债总额165.6亿元，资产负债率达54%；实现利润总额16.2亿元；本年应交增值税73325万元，应交所得税10592万元，产品销售税金及附加2750万元；出口交货值35.4亿元，共有企业60个，年末从业人员达到14646人；销售利润率、资本利润率和资产利润率依次为7.0%、11.5%和5.3%。

就电信服务业而言，浦东新区统计年鉴的有关资料显示：1999年末，电话总容量105.72万门，净增普通电话78266户，净增ISDN用户10585户，累计实装用户67.10万号线，实装率64.32%；电话主线普及率42.79%，名列全国前茅；全年业务收入4.58亿元，人均47.91万元，收支系数28.65%；电话装机容量，电话用户数与1990年相比分别增长33倍和23倍，电话业务从单纯的语言通信发展到语言、数据、图像等多媒体通信；实现了电话交换程控化、传输光缆化，业务多样化和智能化。

就信息网络的建设而言，浦东的IP宽带实验网、财税信息系统，项目审批综合管理信息系统等已完成；小区信息化建设工程试点、普教校园网、医院信息管理系统等取得了阶段性进展；窄带综合数字业务（N—ISDN）得到很大发展；宽带业务向社会开放；作为市IP宽带试验点之一的六里锦华智能小区于2000年10月全面建成；智能网二期工程也基本建成。

通过对上海及浦东电信业发展的部分指标对比分析，发现浦东电信业在上海占着举足轻重的地位，如电子信息设备制造业方面，浦东对上海的贡献度较大，总产值，总资产及实现利润均占上海信息产品制造业的1/3强，分别为37.7%、36.8%和37.3%，而税金则占到1/2强，达到54.3%。电信服务业方面，浦东电信业收入占上海的5.6%，本地电话用户数13.3%，而本地电话普及率高出上海11个百分点，电话主线普及率也高出上海5.8个百分点，居全国第一。1999年上海市电话主线普及率居全国首位。

注①：该数据是根据有关资料的汇总，即前页所示的应交增值税+应交所得税+产品销售税金及附加三项合计所得。

注①：该数据由有关文献提供的信息服务业收入总量及电信服务业占其中的比重计算得来，即121.68亿元×67.4%=82.01亿元。

重点项目建设方面，位于浦东世纪大道111号的上海信息枢纽大楼，预计2000年底竣工，这一集通信、信息、网管、智能化办公和博览于一体的大楼，是上海信息港工程的重点项目之一；又如浦东软件园的建设，“国际朗讯”落户浦东及上海证券交易所卫星地球站在浦东外高桥奠基等重点工程项目，无一不凸现了浦东电信在上海信息进程中的推动作用。

电信企业总体实力方面，1999年浦东电信企业进入上海市500强工业企业的户数即达17余家，其销售收入总量为211亿元，如上海贝尔有限公司、上海西门子移动通信有限公司、上海贝尔阿尔卡特移动通信系统有限公司、惠普计算机产品（上海）有限公司、上海华虹NEC电子有限公司、上海西门子通信终端有限公司、上海西门子数字程控通信系统有限公司等落户浦东的电信企业，均是上海市电信企业发展的重点。如上海华虹已作为上海信息产业发展重点之一，据“上海热线”的资料显示，上海将以华虹“909”为龙头，在张江高科技园区、漕河泾开发区和科技京城形成集成电路设计基地。

纵观80年代以来国外的电信改革，各国一般都经历了以政企分开、业务解控、市场重组、私有化改造和对外开放等为主要形式的发展环节，其核心就是打破垄断，形成有效的竞争。具体说来，政企分开，是形成电信竞争的前提；业务解控，是允许新竞争者进入市场；市场重组，尤其分切主体运营商和支持新竞争者，是为实现竞争的有效性；私有化改造和对外开放，则是在深度和广度上进一步塑造竞争性的市场，打破电信垄断，形成有效竞争，这是一种国际性的潮流。

可以这么认为，当前浦东电信业已基本具备了对外开放条件：其一，政府与企业在电信市场的分开已初见成效，上海浦东成为我国电信市场的开放试点即打破了电信业的垄断格局；其二，浦东已形成了电信市场竞争格局，在电信运营领域除了区内电信企业外，还引起了外资参与电信市场竞争，上海市邮电管理局和美国AT&T公司在浦东地区合资经营电信增值业务即是最好的例证，而在电子信息设备制造业领域，这种多元竞争格局尤为明显；其三，浦东电信业资本的私有化程度较高；其四，浦东电信业对内对外开放度较高，投资主体多元化趋势明显。由上述分析可知，浦东电信市场基本上已打破了电信垄断，形成了有效竞争格局，符合国际潮流，这就意味着浦东电信业的发展将会出现“柳暗花明又一村”的新局面。

	国家资本	法人资本	集体资本	个人资本	外商资本	港澳台资本	合计
资本总额（万元）	25768	500131	2748	2536	343483	24749	899415
所占比例	2.9%	55.6%	0.3%	0.3%	38.2%	2.8%	100%

浦东依托于上海来发展电信业，通过横向对比分析可以发现它具有以下诸多方面的相对优势。

人）而位居第二，远远高于全国200人/万人的平均水平。显然，浦东电信业的发展可依托这一人才优势。再者，浦东作为一个开发开放地区，上海作为国际性大都市，对国内外人才是有一定吸引力的，上海市构筑人才高地的战略更为上海及浦东吸引海内外的电信人才降低了进沪“门槛”。加之浦东及上海的电信人才与国内其他城市比较是有相对优势的。以浦东电子信息设备制造业为例，1999年其技术开发人员占全体职工比例为15.5%；本科、中专与技工、高中学历的职工分别占员工总数的33.1%、25.5%、13.8%和9.9%，加和比重超过82.2%，大专以上学历达52.9%。从其整体素质看，与电子信息产业的高新技术产业要求基本一致。

浦东开发开放10年以来，外商投入资金逐年增多，投入电信领域的外资也呈增长态势，仅以1999年当年签约投资浦东电信达500万美元以上的外商投资企业为例就可窥见一斑（见表六）。再者，浦东与浦西金融机构云集，为电信企业融资带来很大便利；上海市在公司上市政策上也给浦东以优惠。

浦东所依托的上海是国内外信息流聚散之地，是国内经济、科技中心，集聚了大量的科技，经济信息资源，早在90年代初上海经济信息量就已达3亿兆比特，大型市级应用信息系统和信息资源库在上海共建设了20个，遍布全市各个领域（截至2000年6月）。丰富的信息资源为浦东电信业的发展提供了前提。

上海科研院所和高校云集，其中不乏电信业领域而且实力雄厚的科研机构；浦东新区电信业从业人员中技术开发人员占较高比重，技术开发实力较强；浦东浦西技术市场发育较好，有利于电信企业引进先进的国内国际技术，这些都是浦东电信业可资利用的宝贵资源。

市场优势体现在两方面：一是电信业产品及服务市场较为广阔，上海市的经济腹地很大，面向国际国内两个大市场，为浦东电信业的发展提供了巨大的经济舞台；二是各要素市场相对比较完善，如人才市场，技术市场，金融市场，信息市场等的快速、协调、健康地发展，无疑为上海市电信业提供了有力的保障。

正如在浦东电信业发展现状的有关内容所述，浦东电信业的基础设施是具备一定的优势的。

总之，从横向比较看，由于浦东具备了发展电信业人才、资金、信息、技术、市场及基础设施等多方面相对优势，其发展潜力将是很大的。

浦东电信业发展的相对优势除了上述几项外，还有一项最为关键的因素，那就是：政策优势。

首先，浦东新区属于“5+1”地区，具有许多其他特区都有的优惠政策；其次，浦东新区具有政策先试权，在符合党和国家大政方针前提下允许出台特殊政策；再次，中央和上海市在某些方面给予浦东比其他特区更优惠的政策；最后，也是至关重要的优势在于：全国电信市场开放在浦东试点，这是信息产业部在综合调研的基础上所作出的决策。

信息产业部吴基传部长就此指出，浦东项目是我国通信运营业引进外资的一个试点，希望通过这个试点为加快与加资在电信运营领域的合作提供了有益经验，从而有利于制定适合中国国情的电信市场调控法则。按照惯例，作为我国某个领域的开放试点，必然在政策上给予较大的发展空间，而且这种先发优势是其他地方所无法比拟的。

浦东既然作为我国电信市场的开放试点，那么其蕴含的政策效益是可想而知的，浦东电信业完全可以充分挖掘政策空间所潜在的巨大效益，从而带动电信业的迅速发展。如电信开放试点之后最直接的受益例证就是上海市邮电管理局、上海市信息投资有限公司和美国AT&T公司在1999年3月31日下午签署了一份合作协议，由三方出资组建一家公司，在浦东新区建立IP业务网，建设宽带网，共同经营电信增值业务。

尽管从国内横向比较可知浦东具有一定的优势，但与国际先进的电信发展水平相比，浦东电信业仍存在较大差距，如在人才利用，竞争环境、政府行为、管理水平等方面仍有许多不尽如人意之处。中国入世、浦东作为电信市场开放试点，无疑给浦东电信业发展带来了契机。

与国外发达的电信业相比，浦东存在着差距：一是市场竞争不规范，主要表现在恶性低价竞争和走私水货多等方面。二是政策问题较突出，表现为政策一致性问题及优惠政策放空等方面，如政府各部门各自发文，且相互间在政策理解上不一致，导致政策的相互抵触与执行上的不一致，使企业无所适从，疲于应付；又如一些优惠政策形同虚设、税收政策不合理等都成为制约因素。三是政府职能较模糊，政府常常介入到微观经济活动领域，服务质量不高，监督乏力，成为重要的制约因素之一，如政府部门经常未能及时向电信企业提供与其相关的政策法规等动态资料。四是中小企业处境难，表现在对抓大放小的片面理解，以致于对电信领域的中小企业扶持力度不够，在税收优惠、融资支持方面都无法与大企业享受同等待遇，尤其在融资方面，由于担保无门，贷款艰难，因而处境较为窘迫。五是人才未能尽其用。尽管浦东电信行业人才状况有一定的优势，但人才利用状况堪忧，据不完全统计，人才利用率仅为50%左右。

	中国电信	中国移动	中国联通	中国吉通	其他	合计
电户	68.1	25.8	6	/	0.1	100
长途光缆线路	86.6	13.4	0	0	0	100
移动通信用户	0	81.2	18.8	0	0	100
IP电话通话时长	54.4	/	31.2	12.3	2.1	100

	电信服务业收入	本地电话用户及普及率		电话交换机容量	电话主线普及率
	电信服务业收入	用户数	普及率	电话交换机容量	电话主线普及率
浦东	4.58亿元①	66.8万户	90%	104.7万门	42.8%
上海	82.10亿元	502万户	79%	645万门	37%
比较	占5.6%	占13.3%	高出11%	占16.2%	高出5.8%

单位名称	国别/地区	总投资	外商合同投资
国际朗讯科技网络技术有限公司	美国	2980.0	588.0
上海全景数字技术有限公司	美国	800.0	200.0
易趣网络信息服务（上海）有限公司	开曼群岛	600.0	318.0
上海华东电脑利集国际贸易有限公司	新加坡	1000.0	263.0

	总产值	总资产	实现利润	税金
浦东	224.40	306.67	16.20	8.67①
上海	594.97	833.85	43.41	15.98
比重	37.7%	36.8%	37.3%	54.3%