分报告五：入世与21世纪浦东专业服务业开放与发展新战略
一、专业服务是新经济的核心，知识经济的先导
（一）专业服务的概念及其特点
所谓专业服务业，是指某个组织或个人，应用某些方面的专业知识和专门知识，按照客户的需要和要求，为客户在某一领域提供特殊服务的行业，其知识含量和科技含量都很高。简言之就是指需要有执业资格证书才能提供服务的行业。
专业服务业根据服务对象的不同，可以分为生产者专业服务和消费者专业服务。具体而言，可包括：（1）法律服务；（2）会计、审计和薄记服务；（3）税收服务；（4）咨询服务；（5）管理服务；（6）与计算机相关联的服务；（7）生产技术服务；（8）工程设计服务；（9）集中工程服务；（10）风景建筑服务；（11）城市规划服务；（12）旅游机构服务；（13）公共关系服务；（14）广告设计与媒体代理服务；（15）人才猎头服务；（16）市场调查服务；（17）其他。
世贸组织则将专业服务归纳在职业服务的范围内，并确定了如下的内容：（1）法律服务；（2）会计、审计和薄记服务；（3）税收服务；（4）建筑服务；（5）工程服务；（6）集中工程服务；（7）城市规划和风景建筑服务；（8）医疗与牙医服务；（9）兽医服务；（10）助产士、护士、理疗家和护理员提供的服务；（11）其他。
以上分类方法涵盖内容并不完全相同，甚至概念界定也有待完善，但从上述对专业服务的概念表述及范围界定中，可大致框定专业服务业的基本内容。
作为一项知识含量和科技含量均很高的新兴服务性行业，专业服务业具备以下特点：
1、特殊性、知识性与专业性
它是少数专业人士利用某些专业、专门知识或大量的实践经验为客户或消费者提供某一领域的特殊服务，其知识和科技含量较高。
2、直接性
专业服务来自组织与组织之间，个体与个体之间的直接接触。
3、供应与消费同时同地同一性
专业服务业所提供的服务与消费需要在同时同地完成服务交易，供方和受方同时在供应和消费中得到新的利益。
4、法律依赖性
专业服务在供给方和需求方之间会形成一种委托代理关系，这种委托代理关系以契约或签定服务协议的方式固定下来，故专业服务是以契约为纽带提供服务，对法律的依赖程度相当高。
5、国际竞争的核心
由于专业服务具有知识性、技术性特征，知识经济时代必将成为国际竞争的焦点，尤其是高素质的专业服务业人才必将成为国际竞争的核心。
（二）专业服务对经济和社会发展的贡献
从20世纪50年代专业服务业的兴起之始，近半个世纪以来已经成为各国（尤其是发达国家）经济和社会发展的助推器。期间大体经历了两个发展阶段:一为50年代至70年代中期，专业服务业初步走上市场，领域不断拓展，行业逐渐细化，更多地应用现代科技手段和通讯手段，尤以发达国家专业服务业的发展倍受关注。如美国此间专业服务的年增长率达到33%左右，服务的重心由欧美向亚洲延伸。二为70年代末至今，发展中国家也掀起了发展专业服务业的热潮，专业服务业在世界各国各地区的经济和社会发展中占有日益重要的地位。如专业服务业在香港经济中发挥着重要作用，1996年专业服务业机构单位达到9199间，就业人数为78022人，增加值为28.8亿港币；到1998年专业服务发展更为迅速，已成为香港服务业中发展最快的行业之一。发达者有如美国、西欧等国家，专业服务对经济和社会的贡献度更为显著。仅以管理咨询服务业为例，1991年，全世界管理咨询服务业的营业收入即达253亿美元，其中美国就占了50%以上。
（三）专业服务是新经济的核心
新经济是建立在知识、技术基础之上的经济，它以科学技术为“催化剂”，以知识和信息为原材料，以人才为资源和资本，以创新体系为“永动机”，区别于传统的农业经济形态和工业经济形态，新经济形态是以高知识含量、高技术含量、高附加值、高投入高产出高效益的产业为支撑，其中，尤以知识和技术含量高的专业服务为核心。以专业服务的概念和特点分析我们也不难发现这一点。目前，全球各国贸易谈判中最重要的内容是服务业合作协议，加入国际贸易组织谈判中的最大议题是服务市场的准入问题，其中专业服务业贸易条款无疑占有显著地位。服务产业，尤其是作为技术含量和知识含量最高的专业服务业，必将成为21世纪新经济的核心，全球竞争的焦点。
（四）国内外专业服务发展和对外开放经验与成就
1、发达国家专业服务业发展趋势
纵观发达国家专业服务业发展进程，可大体归纳为以下几大特点及趋势。
第一，服务内容多元化。专业服务的内容由单一性向多元化发展。如早期的咨询业多限于工程咨询、律师事务咨询、技巧咨询等内容；而现在，不仅咨询行业的门类不断增加，而且每一咨询行业的内容也不断拓展，如扩大到人才交流咨询、股票债券投资咨询、婴幼儿护理咨询、产品选购咨询等。
第二，机构运行规范化。从事专业服务业的机构，其组织结构、所依托的数据库、从业人员素质要求和专用设备业服务程序等，都不断采用国际通用的标准，采取规范化操作，从而有助于专业服务机构及人员之间的彼此分工协作和有序竞争。
第三，服务对象相对固定化。越来越多的专业服务机构与其服务对象建立起相对固定的业务联系。如美国著名的咨询机构利特尔公司，有1000户固定的服务对象，其中55%为私人企业，27%为政府机关，18%为外国用户。其他发达国家亦大体如此。
第四，从业人员兼职化。在专业服务的从业人员不断增加的同时，兼职化趋势日益明显。原来有些国家限于政策法规而对专业服务的从业资格有严格规定，甚至不允许兼职人员从事专业服务业。而现在，越来越多的国家开始放宽政策，甚至有些国家大力鼓励技术和管理人员兼职从事专业服务，从而使兼职队伍日益壮大。如法国，教授的首位工作是教导，但各学院都规定教授应有一定时间研究问题和当顾问。
第五，专业服务机构网络化。各类专业服务机构，不仅与国内业界，而且与国际同行实行联网发展。由于网络技术的迅猛发展，联网化成为开展专业服务合作的基础，既有助于增加信息量，提高信息的价值和使用价值，还有助于从业人员取长补短，互充有无，增强业务能力，更有助于提高专业服务的质量。网络化发展已成为当前国际上广泛运行的一种专业服务业合作方式。
第六，服务市场国际化。发达国家的专业服务业在国内经过一段时间的发展后，不断寻求向国外发展，以便在国际市场上争得一席之地，成为国际专业服务市场供给方的“主力军”，而发展中国家则是专业服务市场上的主要需求者。正是由于国际化趋势拓展了专业服务的生存空间，也为一些从事国际专业服务的机构带来巨额外汇收入，因此倍受各国关注。
第七，各国政府大力扶持。如英国政府为了鼓励发展海外咨询业务，贸易部、环境部、海外开发署和驻外领事馆等都积极帮助收集并及时将有关国家地区对咨询项目的需求情况，汇报给国内的咨询机构。另外，政府还设立专项基金，设立非官方咨询机构，构建情报信息网络等措施来扶持涉外咨询业务的发展。法国、德国、意大利、荷兰、澳大利亚、日本等国政府也分别采取强有力的措施，如政策倾斜，经济扶植，法律保护等，引导和扶持本国专业服务业的健康、快速发展。
2、有关城市专业服务业发展经验借鉴
香港是亚洲专业服务最大的输出者，专业服务业在香港成为发展最快的行业之一。在香港，专业服务是在80年代被细分为一个产业的。据统计，1987年，香港专业服务业机构数目为3217间，就业人员为35687人，增加值达8687百万港币左右；到1996年，上述三项指标分别增至9199间、78022人和28.8亿港币，10年来三项指标的年均递增速度分别为12.4%、9.1%
和14.3%。目前，专业服务业仍以良好的势头在发展，究其原因，主要有以下几方面优势：
其一，市场优势。香港专业服务业以国际市场为其发展大舞台，其中尤以亚洲市场为主，中国内地成为香港专业服务最大的出口市场。目前，其主要客户是中国的各级政府和中国内地已有投资或计划向中国内地投资的外国公司和香港公司，主要业务涉及商务、公司上市、诉讼、海外投资及会计审核等。
其二，专业优势。香港专业服务实力雄厚，具有世界水平，具有按国际惯例运作和在国际市场上开展各类贸易、金融、会计、法律和其他专业服务的知识和经验，尤其香港公司中英双语并行的语言和文字条件，使它比其他国际专业服务公司更容易进入中国内地市场，并提供更为切实可行的服务。
其三，人才优势。香港专业服务领域人才济济。仅以1995年为例，当年留学英、美、加、澳四国的返港人员就高达13348人。另外，香港政府对外藉专家采取灵活适宜的入境政策，为香港提供了充足的专业人才资源。
其四，政策优势。香港政府鉴于在世界、在亚洲、在中国的特殊地位，大力扶持专业服务业的发展。如产业政策、人才出入境政策、经济扶持等举措，都极大地促进了香港专业服务业的稳步发展。
其五，外资优势。据1996年的统计资料显示，外商在香港服务业的投资达5613亿港元，占外商在香港直接投资总额的92%，而在香港服务业中，比重较大的是生产者服务业。正是由于大量外商到港投资，从而带动了香港专业服务业的迅猛发展。
二、入世后我国专业服务逐步开放的步骤和策略
（一）我国专业服务开放的历程
改革开放后，我国沿海地区的专业服务业即形成开放态势，在承包工程和劳务输出、法律、会计、咨询等专业服务领域均有所体现。如自1992年以来，允许外国律师行在中国15个城市开设办事处，即北京、上海、天津、广州、深圳、海口、青岛、烟台、宁波、福州、厦门、苏州、杭州。每个律师行只能开设一个办事处。至1996年底，160家律师行提出申请，其中73家获准开设办事处。
实际上，我国一直关注着国际服务贸易自由化进展，于1991年、1992年、1997年曾先后提交承诺开价单，涉及专业服务（包括会计、律师业等）、计算机及有关服务、广告、近海石油服务、陆上石油服务、建筑工程、房地产、城市规划、银行、保险、旅游、远洋运输、航空和陆地运输等14个服务领域。
1994年4月15日正式签定了《服务贸易总协定》（GATS），我国成为该协定的起草者和签字国，对国际社会承担义务和享有权力。同年5月12日，第八届全国人大常务委员会第七次会议，通过了《中华人民共和国对外贸易法》，并指出“国家促进国际服务贸易的逐步发展”。
江泽民同志在党的十五大报告中号召：“以提高效益为中心，扩大商品和服务业的对外贸易，优化进出口结构”，“有步骤地推进服务业的对外开放”，从而揭开了我国发展服务贸易的新篇章，我国专业服务的对外开放也提到了议事日程。
1997年7月，外经贸部部长吴仪明确表示把我国国际服务贸易的试点放在上海。1999年我国与美国、欧盟等国谈判取得实质性进展，加快专业服务业的对外开放成为一项紧迫而又重要的战略任务之一。
应该说，我国专业服务对外开放进程近年来加快了步伐，自1997年始批准一些外国会计师事务所在华发展成员所，至1998年底已有8家中外合作会计所；同时在法律服务方面，我国已允许外资在境内19个城市设立代表处，现已有包括港台在内的代表处93家。目前外资会计、法律事务所主要涉及跨国公司和境外上市公司等业务。
（二）我国在专业服务开放过程中存在的问题
从总体上说，我国在专业服务开放过程中，存在的问题主要有：
1、对专业服务的重视不够
众多的企业是专业服务的消费群体，但由于这些企业一直对专业服务业重视不够，缺乏在企业决策和出现问题时寻找专业服务机构的意识，更不注重寻找专业服务机构帮助摆脱困境，因此专业服务市场供求双方都陷入窘境。近年来虽有所好转，但仍与当前经济和社会发展不相协调。
2、专业服务的队伍素质偏低，专业服务技能偏差
在国内，除会计师、律师、工程咨询师要求持证上岗外，一些专业服务行业尚未出台资格审核认证制度。一些专业服务人员不是凭借科学知识提供客观、公正、科学的专业服务，而是凭经验、感觉、剪贴报纸等方式提供专业服务，如此低下的业务水平和简单技能，难以得到客户的信任，也制约了自身的发展空间。
3、法律法规不健全，运作程序不规范，契约制定不严谨
国内至今关于咨询服务类的法规尚未出台，咨询机构无法可依，契约签定缺乏依据，也不够严谨，容易引起专业服务的供需双方的纠纷。再者，没有规范的运作程序，专业服务的质量也得不到保证。
4、专业服务的技术设备落后，后备人才资源严重不足
就国内现有专业服务机构总体看，普遍存在设备落后，手工操作，现代化程度不高，科技含量与知识水平较低等问题，尤其是一些民营专业服务机构，这方面的差距更为显著。再有，由于政策导向、用人机制、高等教育等诸多方面的制约，使得专业服务的后备人才资源匮乏，从而影响到专业服务业的发展后劲。
5、专业服务层次较低，领域狭小，缺乏国际惯例知识
由于国内专业服务的从业人员对合资、外资企业的运作程序和国际惯例了解不多，加上语言上的障碍，体制上的不同，知识结构欠缺，外语水平上的差距，使得国内专业服务机构的对象以国有企业、乡镇企业为多，而为合资企业、外资企业提供专业服务则极少，这一层面的专业服务消费群体由合资、外资的专业服务机构所占领，从而制约了市场的拓展。
6、专业服务机构规模过小，抗冲击能力较低
与国外专业服务机构相比，国内专业服务机构普遍存在规模小，人员少的问题，致使抗冲击、御风险能力较低。如1998年度美国五大会计公司雇员总人数达466000人，最多的一家有146000人，最少的也有61000人，而在我国，雇员人数在200人以上、年营业额超过4000万人民币的会计师事务所，都已属罕见，其差距之大，一目了然。
随着我国专业服务对外开放度不断加大，上述问题日益暴露出来，成为制约国内专业服务业向纵深方向发展的瓶颈因素。为此，必须客观地分析问题，积极探讨对策，寻求化解制约因素的有效方式方法。
（三）我国专业服务开放的积极因素
从总体上说，我国专业服务对外开放有诸多方面的积极影响，尤其是加入WTO，将给我国专业服务带来良机，《服务贸易总协定》关于“发展中国家更多的参与”的条款，对提高发展中国家服务贸易水平提出了一些有益的安排，主要包括三个方面：第一，通过发展中国家国内服务业力量的加强及其效率和竞争力的提高，特别是获得商业性技术方面；第二，促进销售渠道和信息网络的改善；第三，对各部门市场准入的自由化和对发展中国家有利的提供出口的方式。我国加入WTO的一个基本立场就是以发展中国家的身份加入，中国可以享爱WTO对发展中国家的一切优惠安排，具体而言，我国专业服务的积极因素主要表现在：
1、引进外资及国外先进技术、经验和管理
加快专业服务业总量扩张和技术水平的提高。资金与人才技术的缺乏是制约专业服务业发展的主要障碍。加入WTO后，我国总体投资环境的改善和专业服务市场准入的放松，将会有更多的外资、外智进入，同时会带来我们紧缺的技术和设备，这势必提升专业服务的水平和知识含量、科技含量。
2、有利于学习国外先进的营销手段和科学的管理方法
促使国内专业服务来向国际规范化方向发展，从而不断提高国际竞争力。这是由于国外专业服务机构进入中国市场后，其先进的管理方法及营销手段必然对内资企业产生示范效应，甚至可通过合资经营、合作经营而带动内资专业服务机构提高经营管理水平。
3、有利于拓展专业服务业的新领域
我国专业服务业发展程度较低，行业种类也不齐全，有比较优势的专业服务行业很少。通过专业服务市场的开放，可以引进我国目前比较薄弱，甚至于无的行业，改善专业服务业的产业结构。同时，对一些有比较优势的专业行业，如始于70年代未和80年代初的对外工程承包，经过十几年的努力，对外工程承包和劳务合作已成为我国专业服务业中最有实力的部分之一，目前，我国在国际工程承包市场上的占有率约为6.4%，加入WTO后，这些具有比较优势的专业服务业将会获得更为广阔的发展空间。
4、有利于提高国内专业服务机构的服务质量和服务水平
内资专业服务机构的服务水平低下，服务质量不高是长期困扰本行业的主要因素之一，其根本原因就是没有引进有效的竞争机制，随着外资进入专业服务市场，打破原先垄断经营格局，将改变市场结构，迫使内资企业直面市场，直面客户，在竟争中转变经营机制，提高服务质量，提升管理水平。如一些律师事务所，会计师事务所纷纷脱钩改制改组就是入世这一大背景所致。很显然，其面临的市场形势是相当严峻的，必须从根本上提高市场竞争能力才能争得一席之地。
（四）入世对我国专业服务开放进程的影响
毫无疑问，入世会加速我国专业服务开放的进程。
首先，《国际服务贸易总协定》的有关游戏规则要求我国专业服务业必须加快对外开放进程，要求我国政府必须尽快制定符合国际惯例、保障市场公平竞争的法律和规则，要求国内专业服务机构必须按照国际通行做法进行规范运作。因此，入世势必加速立法进程，加速国内专业服务业与国际接轨的进程。
其次，国内专业服务机构在新形势下，都纷纷大刀阔斧地进行体制改革，如一些会计师事务所、律师事务所、咨询机构等专业服务机构，都在不断加快脱钩改制改组进程，逐渐发展成真正独立的机构。一些专业服务机构的改制工作刚刚完成，正处在调整发展时期，还有待于进一步完善和发展。
再次，一些外资专业服务机构纷纷抢滩中国市场，如近年来国外一些大型跨国咨询公司已经将触角伸向我国市场；又如越来越多的外国律师行和会计师事务所来华发展。截止1998年底，已经有17个外国会计师事务所在国内设立了31个代表处，批准了7家成员所，成立了8家中外合作所；法律服务方面已允许外资在国内19个城市设立代表处93家（其中包括港台在内）。总之，外资企业在数量上、地域上、专业服务领域方面都呈逐渐扩大之势。
综上分析，我们可以发现；入世对我国专业服务业的开放与发展不仅不会起阻碍作用，反而会加速专业服务业对外开放与发展的进程，20余年来第一、二产业对外开放的成功即是证明，关键就在于机遇面前如何把握。
（五）入世后我国专业服务逐步开放顺序的整体安排
1、在会计服务方面
入世后中国承诺外资会计师事务所可与中国同业建立成员所并与其他世贸成员国的成员所订立合约协议。外国人若通过注册会计师全国统一考试，可享受国民待遇，即可设立合伙制或公司制会计师事务所。同时，还会取消强制性本地化的要求，在现有的合资会计师事务所不仅限于获得中国相关机构发出执照的注册会计师。
2、在建筑设计服务方面
中国入世后承诺，就综合工程、城市规划范围内，允许设立外方持有控股权的合资企业；但外资企业如欲提供跨境服务，则须与内地专业团体合作。
3、在医疗及牙医服务方面
中国将允许设立合资医院或诊所，但会在数量上有所限制。医生及医护人员的大多数应是中国国籍，外国医生在获得卫生部发出执照后，亦可在中国提供短期（6-12个月）服务。
4、在电脑服务方面
中国承诺，外资服务提供者若是符合资格工程师，或拥有学士学位，有三年工作经验，可在中国提供服务，而且与硬件安装有关的顾问服务没有特别限制，但软件执行及数据处理服务，商业存在还仅限于合资企业投资经营。
5、在广告业方面
中国承诺，于2002年1月将允许外方在合资企业持有控股权；于2004年，允许设立外商独资附属公司。
6、在咨询服务方面
我国在加入WTO的谈判中承诺开放咨询服务业，允许外国公司通过特许经营形式进行有偿服务活动，没有限制。
7、在法律服务方面
中国承诺，允许境外律师在中国开办中外合资、合作律师事务所，承接民事法律事务。
三、浦东专业服务发展现状
（一）上海专业服务发展的历程
80年代以来，上海专业服务业的发展可大体划分为如下几个阶段：
1、80年代，探索发展阶段
改革开放后，上海市的专业服务即形成开放搞活之态势，在承包工程和劳务输出、法律、会计、咨询等服务领域均有所体现。如1981年1月1日在上海成立了恢复注册会计师审计制度后的第一家会计师事务所—上海会计师事务所。
2、90年代以来至中期，启动发展阶段
90年代以来，在浦东开发开放战略的带动下，上海的专业服务业发展进入了实质性的启动发展阶段。此阶段上海专业服务发展较快，成为上海国民经济中最为活跃的行业之一，但与国外相比仍存在很大差距，市场前景非常广阔。1992年，上海允许外国律师行开设办事处。1994年上海共签订对外承包工程和劳务合作合同396个，其中对外承包工程45个，劳务合作273个，分别占11.4%和68.9%；对外承包工程和劳务合作签订合同总金额为2.7亿美元，二者分别占61.8%和33.0%。不仅如此，上海的会计、审计服务、咨询服务、法律服务、广告业也取得了长足的进步，如上海广告市场在全国居于领先地位，1997年上海广告营业额占全国的18.46%（全国为460亿人民币）。但从总体上看，此阶段专业服务业发展仍存在不少问题，如专业服务从业人员偏少、年龄结构老化、专业知识陈旧，专业服务市场需求潜力很大，但专业服务提供方力量单薄，未形成规模，也未上档次。仅以会计服务为例，到1996年底，上海注册会计师和注册审计师仅有1600余人，且平均年龄为51岁，注册会计师在60岁以上的占53%，65岁以上的占26%，而且上海需要会计服务的企业日益增多，供不应求的局面得不到改善。
3、90年代中后期以来，上海专业服务业进入快速发展阶段
尤其是1997年7月，外经贸部部长吴仪明确表示把我国国际服务贸易的试点放在上海。为此，上海市外经贸委成立了国际服务贸易试点工作小组，制定了试点工作方案，并着手进行有关课题的调查研究。浦东则作为先行先试区率先发展包括专业服务在内的服务贸易。这一系列举措将上海专业服务业推向了对外开放的前沿。目前，上海专业服务业的开放领域涉及了广告、财会、法律、管理、医疗保健、数据处理、建筑工程等各类服务行业。世纪之交，上海专业服务业的发展与开放必将进入一个快速发展阶段。就目前而言，差距仍然存在，但发展前景非常广阔。以咨询业为例，据统计，至2000年中期，上海咨询业的基本情况是：共有8426家咨询机构，专业人员有10.25万人，营业规模达67.38亿元，人均营业收入为6.4万元/年，而全球人均营业收入高达160万元/年，其间差距一目了然。因此，上海专业服务业入世后任重而道远。
（二）浦东在上海专业服务发展中的地位和作用
从浦东的战略地位看，在我国专业服务的开放格局中，浦东是走在前列的。浦东开发开放正进入功能开发新阶段，在发展专业服务方面已经率先全国进行先行先试，今后浦东将继续发挥示范、辐射、带动作用，成为全国和上海市专业服务开放的试验区。
从浦东的重要作用看，浦东开发开放战略促进了上海专业服务的快速发展。90年代以来，在浦东开发开放战略的带动下，浦东形成了“万商云集”之态势。相应地，来自海内外的众多企业对专业服务的需求与日剧增，从客观上促进了专业服务市场的扩大，同时也拓展了专业服务业的领域，诸如广告、经纪、咨询、会计、法律等新型服务业发展迅猛，如1999年上海新型服务业实现营业收入近400亿元（其中含拍卖、租赁、展览、娱乐等），成为上海国民经济中最为活跃的行业之一。
（三）浦东专业服务发展的现状及不足
浦东专业服务业在对外开放以来，尤其是近年来，取得了长足的进步：发展速度不断加快，从业人员素质在逐年提高，业务范围呈扩大趋势，市场份额也得到应有的拓展。但由于浦东专业服务业起点低、起步晚、没有得到有关部门的高度重视等因素制约，致使浦东专业服务仍存在不少问题。
1、从业人员队伍建设尚待加快
浦东专业服务领域的一般从业人员供大于求，而高层次专业人才供不应求，呈“金字塔”形结构，而且从业人员综合素质与专业服务的行业要求不相符合。
2、专业服务业务范围较狭窄
主要是一些传统的服务项目，新的业务领域开拓缓慢，与浦东新区经济和社会发展进程不相适应。
3、规模较小，管理粗放
小规模、粗放式经营管理是国内专业服务机构的通病，浦东新区也不例外。与欧美发达国家的同业相比，我们仍处在初级发展阶段。
4、市场过于狭小
浦东专业服务业主要是面向本地的一些客户，市场过于狭小。即使本地市场也没有得到充分的开拓，一些客户被浦西甚至外省市、国外的同行吸引过去，这与浦东新区立足于上海、辐射长江流域、服务全国、面向国外的发展战略是极不相符的。
5、层次较低，服务质量有待进一步提高
浦东专业服务对象主要是一些中小企业和普通市民，而一些大型企业集团、跨国公司、中外合资企业等的有关服务市场均拱手让于同行，服务层次较低，其中原因除了人员、规模、技术、设备、管理等制约外，服务质量偏低也是一个重要的原因。
6、政策导向不明显，政府重视力度不够
就浦东新区现状而言，有关专业服务业开放与发展的政策优势尚未体现出来，还没有释放出其潜能，政府在专业服务领域的招商引资力度还有待于进一步加大。不仅如此，与发达国家相比，政府对专业服务的重视程度还有一定差距。
四、国际国内比较：浦东专业服务业对外开放的优势
（一）从国际经验看浦东专业服务发展的巨大潜力
从世界范围看，专业服务业的产生和发展是基于全球经济一体化之上的，随着国际分工的深化和世界经济一体化的发展，跨国、跨地区投资和经营成为历史必然。一般地，在跨国、跨地区投资经营之前，投资商必定会对目标市场进行全方位的综合考察，包括投资环境、法律法规、市场潜力等。但作为专门从事某项制造行业或提供某种服务的企业，不可能对其所涉及的所有领域都了如指掌，他们也无须拥有那些在偶然情况下才有用武之地的专家。因此，专业服务填补了这一空白，一些法律顾问、战略管理顾问等应运而生。相对应的，法律服务、会计审计服务、咨询服务也随着外来企业的不断加盟而逐渐发展壮大起来。浦东是一个对外开放度较高的地区，10年来吸引了大量的内外资企业，如仅1999年当年签约500万美元以上的外商投资企业即达到37个；至1999年末，来自67个国家和地区的外商在浦东累计投资了5942家企业；在浦东注册的国内省市办的各类企业达5183家，注册资金为194.8亿元人民币。这些内外资企业的加盟促进了浦东新区的产业升级，为浦东新型服务业如专业服务带来了广阔的发展前景。
（二）从横向分析看浦东专业服务发展的比较优势
专业服务业是知识、技术密集型产业，它必须建立在大量的人才、技术、信息基础之上。而浦东的依托地上海能满足专业服务的特殊要求。
上海具有人才优势。在国内仅次于北京的人才聚集度，加之上海市委市府构筑人才高地的战略构想及实施力度，给浦东专业服务业的发展提供了人才保障。
上海具有技术优势。与国内其他省市相比较，上海的技术和设备从总体上说是先进的。
上海具有产业优势。专业服务的产业基础是第三产业，而上海的第三产业近10年来发展迅猛，尤其是“三、二、一”的产业发展政策更使得上海第三产业如虎添翼。
上海具有市场优势。“万商云集、万物聚散”的大经贸格局使得上海专业服务业蕴藏着巨大的商机。
上海具有信息优势。上海是全国信息荟萃之地，来自全国各地的经济信息、科技信息在总量上都是其他省市无法比拟的。
正是由于浦东的依托地上海具备了人才、技术、产业、市场、信息等诸多方面的比较优势，浦东的专业服务业才有可能会脱颖而出，成为新经济形态中最有活力的行业。
（三）从先行先试看浦东专业服务发展的政策优势
浦东作为我国改革开放的窗口，凭借其独特的综合优势和中央及地方给予的优惠政策，成为世界各地投资者的乐园。而新一轮开发开放战略决策更把浦东推向了对外开放的前沿阵地，浦东作为我国服务业对外开放的先行先试区，其政策优势是十分明显的。
就目前而言，浦东已将扩大法律、会计等专业服务的开放政策作为新一轮体制性政策设计的重要组成部分，具体包括：在法律服务领域，允许境外律师在浦东开办中外合资、合作律师事务所，承接民事法律事务；在会计服务领域，允许境外注册会计师在浦东开办外商独资的会计师事务所，按国际会计规则承接客户所委托的会计审计事务。
不仅如此，在浦东现行的一些与WTO规则不符或相悖的政策，新区政府正在考虑作相应的调整，如在吸引外商直接投资方面，按WTO规则要求，对吸引外商直接投资的政策逐步从税收减免优惠向实行国民待遇转变。显然，市场准入，国民待遇，政策透明度等问题的解决，必定会吸引更多的外资专业服务机构落户浦东，从而推动浦东专业服务业的发展。
五、入世后浦东新区发展专业服务的机遇与策略
（一）入世后浦东专业服务的发展机遇
中国入世，浦东为扩大服务贸易开放的先行先试区，这是浦东新区的又一次良机。
1、有利于浦东产业升级和结构优化
在区域产业结构中高层次产业如知识、技术密集型产业所占比重较大，则说明区域产业结构高级化趋势明显。入世后，外资，外智的引进，给浦东专业服务业注入新鲜的“血液”，从而促进浦东新型服务业的发展，也使浦东产业结构逐渐升级和优化。
2、有利于浦东拓展专业服务新领域
随着对外开放的深化，一些专业服务新领域从无到有，从起点低到高起点，从小规模到规模化发展，浦东专业服务业门类会不断增多，新型行业会逐渐拓展。
3、有利于浦东专业服务市场的开拓
入世不仅意味着更多的外企进来，也意味着更多的本地企业走出去。专业服务就在这种“迎进来、送出去”的格局中获得巨大的发展空间。
4、有利于浦东专业服务市场有效竞争格局的形成
随着外资专业服务机构的加盟，浦东专业服务市场的竞争必须在符合WTO准则的规范下进行公平竞争，从而促使浦东逐步形成专业服务市场的有效竞争格局。
5、有利于浦东整体提升专业服务水准
面对重质量、重信誉、依托人才和技术优势的外资专业服务机构竞争的巨大压力，内资企业必定会从人力、财力、信息与技术等多方面加大力度，以增强自身竞争力和抗风险能力，否则就会被市场淘汰出局。因此，入世后会从整体上提升浦东专业服务业的水准。
（二）入世后浦东新区发展专业服务的对策
入世后，浦东新区专业服务的发展要从两个层面入手，既要考虑政府入世后的政策问题，又要分析专业服务机构入世后的策略问题，两个层面都不能偏颇。
1、有关政策建议
第一，政府要高度重视和大力扶持专业服务业的发展，发达国家的专业服务业在近半个世纪内由产生、发展到成熟，其成效是惊人的。究其原因，除了现代经济、科技和社会发展迅速的客观原因外，各国政府的重视和有形无形的扶植也是重要因素之一。国外的一些做法主要有：政策法规的保护与支持，如通过减免税收，设立基金和补助制度，政府资助等加以保护和培植；积极培育和推动专业服务市场的拓展，由政府部门带头并积极推动和资助企业进行市场开拓；加强专业服务的基础设施建设，以支持专业服务的发展；对专业服务国际贸易方面，政府更给予政策保护与经济支持。
对于浦东新区而言，专业服务业仍然是幼稚产业，但它是极具生命力和发展前景的行业之一。为此，新区政府必须高度重视和大力扶持专业服务的发展，具体做法可借鉴国外政府的通行方式来运作，如：通过行之有效的途径大力培育和开拓国内外专业服务市场，在政策上、制度上促使专业服务市场的不断完善；建立切实可行，实施有力的支撑体系，将扶持专业服务业发展的举措体系化、制度化、完善化和细化；建立专业服务的发展基金，并实施经济优惠政策。总之，政府要多层面、多方位、多角度地考虑扶持专业服务业。
第二，政府要制订和完善有关的政策法规。新区政府要认真对比分析研究现行政策体系中与WTO规则相同、相近、相异、相悖的部分，当破则破，须立则立。对相同相近的部分，进一步完善和发展；对相异相悖的部分，先破后立，边破边立，使得新一轮政策法规体系更符合WTO的有关准则。如在市场准入方面，要尽快取消在浦设立外国律师事务所、会计事务所、办事处的名额限制和地域限制，允许符合条件的办事处升格为事务所，从事专业服务；允许浦东现有的外资咨询公司从事外商投资项目咨询代理申报权；允许在浦东试办中外合资资产评估公司，以促进资产评估国际规范化，推动外商参与国有企业资产重组、参股购并活动。在国民待遇方面，尽快取消那些“非国民待遇”和“超国民待遇”的政策法规。在政策透明度方面，有关政策法规应及时对外公开，尽快解决政出多门且彼此抵触的现象，尽量做到政策的一致性和公开性。
第三，进一步深化政府机构改革，转移政府事务性职能，提高政府管理效率，理顺管理体制。目前专业服务业已渗透到各行各业，因体制上条块分割现象严重，对专业服务业集中到某个部门管理难度较大。因此，随着政府职能的转变，对专业服务业的组织管理，可借鉴目前西方发达国家的经验，通过组织行业协会的形式来进行管理。
2、具体对策措施
第一，专业人员素质提升战略。专业服务业是知识、技术密集型行业，对就业人员的综合素质要求较高，需要高层次的专业人才。尤其是入世后，专业服务人员不仅要面对国内市场，还要开拓国际业务，这就要求从业人员要有先进的管理观念、敏锐的洞察力，较强的判断能力和应变能力。如对高层次会计人才的要求是：一类指既懂外语、又能熟练掌握电脑操作、有实际工作能力及组织才能、善于攻关的人才；另一类指懂得经营管理、能运用会计信息协助企业决策层进行筹划决策的开拓性人才。而比照当前浦东的专业服务从业人员现状，这类人才比较缺乏，因此要从整体提升从业人员素质。发达国家非常重视从业人员继续教育工作，如日本采用研究所、教育中心、教习所等方式对在职人员进行继续教育；美国约有80%的企业都有员工培训规划，在职员工每年必须接受一次继续教育。浦东必须借鉴国外先进经验，寻求一条适合本地的人才提升途径，如在职培训中低层次人才，引进紧缺高层次人才，培养后备综合素质较高的人才，形成一支极富“战斗力”的专业人才队伍，以利于参与国际竞争。
第二，多样化发展战略。当前，顾客的需求朝多样化、复杂化、个性化方向发展，这就要求专业服务提供方能提供更加复杂与完善的服务，富有独创性的“量体裁衣式”服务越来越为顾客青睐。浦东的专业服务业要想在激烈的市场竞争中占得一席之地，则应不断开拓新业务，实施多样化经营战略。如会计服务除了要保持传统的会计、审计和税收服务外，还要努力拓展投资咨询、管理服务、IT咨询及人力资源管理咨询等新业务。咨询服务更要利用专业优势，走综合性，多元化发展道路。目前世界上许多著名的咨询机构，如美国的兰德公司、日本野村综合研究所等，其咨询工作的基本特征之一就是跨学科、多领域、超行业的高度综合。浦东咨询业要不断拓展新领域，从咨询服务涉及的范围看，涉及社会的各行各业，其大体上可按业务性质分为决策咨询、工程咨询、技术咨询、管理咨询、经济咨询和专业咨询六大类，咨询服务要在这六个领域内不断开拓新业务。实际上，广义的咨询业其涵盖面非常广泛，社会上的主要行业差不多都有各自领域的专业咨询服务，如投资信托咨询、保险咨询、法律咨询、会计咨询、医药保健咨询等，这些都属于专业咨询的范畴。由此我们不难发现，咨询服务业有非常巨大的发展空间，多元化发展战略是必由之路。
第三，规模化发展战略。专业服务属人才密集型行业，走规模化道路不仅能大大降低人力成本，提升竞争力，强化抵御风险能力，更容易形成品牌效应。境外国际性专业服务机构之所以能够发展到今天，主要归功于无数次的合并。合并是迅速占领市场、获取有经验的专业人才的最佳途径：首先，通过合并扩大规模，有利于综合实力的迅速提高，尤其当前专业服务机构普遍存在规模小、业务素质低、势单力薄等问题，短期内唯有通过合并才能迅速解决部分难题，并充分发挥合并后的综合优势；其次，通过强强联合，可形成能与国际性专业服务机构相抗衡的大型集团公司，尤其是要以执业质量高、信誉好、规模大的专业服务机构为龙头来组建集团公司，以提高市场占有率和综合竞争能力；再次，可通过合并这一契机，培育分层次竞争与协作相结合的市场结构。目前，专业服务市场广阔，所需服务种类多样，层次不一，既有大型企业集团的需求，又有中小型企业的需求；既有政府层面的需求，也有市场层面的需求，还有居民用户的需求，可以合并为契机，引导专业服务机构在不同层面上进行有序、有效竞争。具体的合并方式则可根据实际情况来作出选择，如可实行跨地区联合，突破地方保护主义的障碍，建立起服务功能强大、内部管理严格、执业质量高及布局合理化的专业服务网络体系；可实行跨行业联合，产学研联合、银企联合等，组建既有人才、技术保障，又直接面向市场，还有资金来源的专业服务集团；还可采用中外合资合作等方式，利用国外同行庞大的服务网络，完善、规范、科学的管理体系和运作机制来迅速提升自身的国际竞争力。
第四，国际化发展战略。这不仅是浦东新区作为中国改革开放“示范区”的要求，不仅是浦东立足上海、服务全国，面向世界的要求，更是新世纪入世给浦东带来的新的机遇和挑战。中国入世意味着区域性和国家间贸易壁垒的逐渐松动，信息技术、网络技术的不断发展及经济全球化进程的加剧，使专业服务业呈现国际化发展趋势，国际会计、国际审计、国际税务、国际营销管理、国际咨询、国际法律事务以及其他与跨国公司经营和贸易活动密切相关的专业服务的需求将迅速增加。浦东作为一个对外开放度较高的“前沿阵地”，必须将国际化作为未来的发展战略，引进新的国际专业服务项目。以先进技术拓展国际业务领域，扩大专业服务贸易，既帮助国内企业到海外寻找市场机会，也为国外企业提供会计、税务、法律、法规、咨询服务，满足国内外客户的服务需求。目前，浦东专业服务业还有很大的发展空间，尤其在占领国际市场份额方面，还刚刚处于启动发展阶段，当务之急是加快拓展国际市场。
第五，服务质量优化战略。专业服务质量不高是制约因素之一，浦东专业服务机构必须花大力气优化服务质量。可从硬件和软件两方面入手，硬件方面：要尽快解决资金不足，设备陈旧、技术落后等问题，尤其是一些内资中小型专业服务机构，这方面的形势更为严峻，必须尽快寻求资金依托、更新设备、引进先进技术。软件方面：主要包括服务理念、工作方式方法与程序、管理效率、综合素质等方面的优化与提升。一要深入学习和借鉴国内外知名专业服务机构的管理经验，探索并逐步形成有自己特色高效管理模式；二要充分利用国内外同行的资源、技术、人才等优势，“借船出海”，壮大自己的整体素质；三要树立起“质量为上”的服务理念，专业服务是一项极其特殊的高档次消费品，即使是细微之处的失误也往往遭遇毁灭性的失败，因此必须以质量为生命线；四是运用科学的工作方式方法，提升员工的执业水平。
结论
近年来，浦东专业服务取得了一定的成就，但仍存在从业人员素质偏低、高级人才缺乏、规模过小、管理粗放、市场狭小、层次较低、政策导向不明显、政府重视力度不够等诸多问题，与浦东专业服务开放与发展潜力、比较优势及政策优势等不相吻合。为此，入世后，浦东新区应从政府层面和市场层面入手，大力开放与发展专业服务业。
其一，政府层面，要高度重视和大力扶持专业服务业的发展，借鉴国际通行做法；政府要制订和完善有关政策法规，在市场准入、国民待遇、政策透明度等方面的政策体系进一步完善，当破则破，须立则立；进一步深化政府机构改革，提高政府工作效率，转变政府职能。
其二，市场层面，专业服务机构要采取一些具体对策措施来发展专业服务业：专业人员素质提升战略、多样化发展战略、规模化发展战略、国际化发展战略、服务质量优化战略。