信 息 简 报
第23期
上海市浦东新区驻北京办事处编 2004年12月10日
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审核项目尽量少报国务院
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北京加快基础设施融资体制改革
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金人庆阐述明年财政政策十六字方针
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2004年北京市物流园区建设工作全面推进
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我国将加强新增建设用地有偿使用费征收管理
审核项目尽量少报国务院
国家发改委固定资产投资司司长杨庆蔚日前透露，国家发改委已制定了《关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》，近日将提交国务院常务会议讨论。其主要精神是尽量减少报请国务院审批或核准的项目数量，凡是符合发展建设规划和产业政策要求，有关方面意见一致的项目，由国家发改委会同有关部门审批或核准，报国务院备案。对于发展建设规划以外的项目等，有关方面意见不尽一致、但从经济和社会发展全局考虑仍有必要建设的项目，以及国务院有明确要求的项目，由国家发改委会同有关部门提出审批或核准的初步意见，报请国务院审批或核准。杨庆蔚介绍，《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后，国家发改委重点进行了起草配套文件、尽快落实从审批制转向核准制等工作。目前主要配套文件的进展情况较为顺利。《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制的指导意见》将于近期发布。《中央预算内投资补助、贴息管理办法》、《地方政府投资项目报中央政府审批的有关规定》、《中央预算内投资项目“代建制”试点办法》等正在起草和修改之中。
北京加快基础设施融资体制改革
今年以来，北京市以开放市场准入和开放非政府投资项目审批，打通社会资金进入基础设施领域的通道，取得了显著的改革成效。
这是北京市副市长张茅在北京市第十二届人大常委会第十七次会议上透露的。张茅表示，按照“增量改革、存量试点”的原则，北京市开放了城市基础设施建设和经营市场，整合基础设施资源。
具体来说，通过新建基础设施项目特许经营，京承高速二期、污水处理等领域共10个项目实现市场化融资50亿元；以“开发奥运经济，促进北京发展”为主题的投资北京奥运经济市场推介会，向国内外公开推出387个招商项目，截止到7月30日，参会项目中，共有55项签订了协议，协议金额223亿元，其他项目正在洽谈之中。此外，北京市还召开了新建轨道交通国际融资研讨暨项目推介会，将运营权面向全球投资者公开招商。
张茅还表示，在一些公用事业领域，开放的原则也同样取得了可喜的成绩。例如，北京市大力吸引社会资本参与医院项目建设；沙河高教园区综合医院项目、回龙观文化居住区配套医院项目正在筹备向社会公开招标投资者；天坛医院与铁路丰台中心医院合作建设股份制医院和引进外资建设股份制营利性北京国际儿童医院项目已经着手制订方案。
金人庆阐述明年财政政策十六字方针
财政部长金人庆说，明年我国将实行稳健的财政政策，其核心是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。
金人庆说，我国将适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，近期中央财政赤字规模大体保持在3000亿元左右。随着国内生产总值的不断扩大，财政赤字所占比重会不断下降，预计明年将降至2%左右。
在谈到“调整结构”时，他表示，要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排上要区别对待，有保有压，有促有控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入，要退出来、压下来；对属于公共财政范畴的，涉及财政“缺位或不到位”的，如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，努力促进“五个统筹”和全面协调发展。
在解释“推进改革”时，金人庆说，我国将转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，按照既立足当前，又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目投资规模，腾出一部分财力，用于大力推进体制和制度改革创新，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。
他表示，“增收节支”是指在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气，下大功夫。当前，我国经济结构调整和体制改革的任务还很艰巨，经济社会发展的一些薄弱环节亟待加强，国内外政治经济环境也面临一些不确定因素，需要花钱的地方还很多，增收节支工作绝对不能放松。”
金人庆说，在部分地区、行业投资仍然偏热的情况下，强调增收节支还有利于控制总需求。为此，要依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收。依法清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税；要严格控制一般性支出，保证重点支出需要，各项财政支出都要精打细算；在继续深化预算管理制度改革的基础上，积极探索建立财政资金绩效评价制度，加强监督检查，严格管理，坚决制止铺张浪费、花钱大手大脚的行为，把该花的钱花好、管好、用好，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，通过提高财政资金的使用效益来替代一定的财政资金的增量需要。要科学使用预算执行中的超收部分，一般不能做刚性支出和投资安排。
2004年北京市物流园区建设工作全面推进
2004年是物流业发展全面推进的一年。今年北京市重点工程确定的物流项目有4个，为北京物流港市政基础设施一期及北京新视野博览中心工程、北京良乡综合物流园区基础设施一期工程、空港物流园区基础设施一期工程、通州物流园区基础设施一期工程，分别位于朝阳区、房山区、顺义区内和通州区。工程总投资约50亿元，总占地400多平方公里，计划今年完成投资21.4亿元。目前园区建设已完成投资空港物流园区和通州物流园区正进行道路及配套市政工程建设，北京良乡物流园区公路枢纽部分正进行场地三通一平，工程进展顺利。北京物流港市政基础设施一期及北京新视野博览中心工程因北京物流港项目进行调整，将北京物流港物流功能迁移至通州物流园，朝阳口岸近期保留并维持现有规模，现正重新报立项，待批复。
近年来，北京商业物流取得了长足的发展，仓储设施形成一定规模，1998年底商业系统仓储面积768万平方米，广泛分布于市区各地，东、南方向相对集中。交通运输网络初步形成，道路网络发达，具备良好的物流体系建设基础。物流企业迅速增加，已经形成了一定的产业规模。在服务城市、服务产业过程中，商业物流的发展水平也得到了较大的提升，为建立现代化物流体系奠定了基础。
物流园区建设，有利于统一规划、合理布局、分期实施、软件到位、设施先行、建设与招商同步推进，建成规划科学、功能完善、技术先进、运转高效、管理规范，商流、物流、资金流、信息流交织聚集，贸易活跃的国际一流的现代化物流园区，有利于吸引外资和先进的科学技术，增加就业机会，拉动地区经济发展，提高北京综合竞争力。物流园区整体建成后，将促进北京物流产业实现跨越式发展，整合北京社会物流资源，实现城市可持续发展目标；有利于解决北京日益严峻的交通、环境污染等问题，为北京2008年奥运物流创造了良好的条件。
我国将加强新增建设用地有偿使用费征收管理
国土资源部有关负责人日前表示，将进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理。今后，凡是不按规定足额缴交土地有偿使用费的，将不予办理新增建设用地手续。
针对当前新增建设用地土地有偿使用费征管工作中存在的越权减免、应缴未缴等突出问题，国土资源部要求各级国土资源部门，进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理。今后，凡不按国家规定的标准足额缴交土地有偿使用费的，一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件。否则，以违法批地进行处理。
下一步，各地将对2003年至2004年4月期间审批的新增建设用地进行一次彻底清理，凡未按规定足额缴交土地有偿使用费的，由上级政府责令限期整改。整改期间，国土资源管理部门将不受理该地区农用地转用和土地征收报批。
国土资源部要求各级国土资源管理部门，要与财政、审计、监察等部门密切配合，加大对土地有偿使用费征收管理中违规违纪行为的查处力度，对不履行征收管理工作职责，应收不收、不及时足额缴库、截留、坐支、挪用土地有偿使用费，违规减免、越权或不按规定审批的，以及擅自变更项目预算，超项目支出范围或超预算标准开支，截留和挪用项目资金等违法违纪行为要依法从严查处。对违反法律、法规、规章和制度规定的，依法追究有关领导和责任人的行政、经济责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
另据了解，自明年1月1日起，土地有偿使用费将实行先缴后分。申请用地的市、县人民政府应缴的新增建设用地土地有偿使用费，由市县人民政府财政部门负责缴纳。各级国库收到库款时，按规定的分成比例，将库款的30%逐级上划中央总金库；将库款70%的部分，按各省、自治区、直辖市人民政府规定的省、市、县具体分成比例进行划解。
责任编辑：刘丽威