浦东综合配套改革试点取得积极进展

        上海市浦东新区人民政府

一、浦东综合配套改革试点取得积极进展

2005年6月21日，国务院批准上海浦东进行综合配套改革试点，三年来，在中央和市委市政府正确领导、国家部委以及市有关部门的大力支持下，围绕国务院提出的“三个着力”的总体要求，通过精心组织、着力推进。截至目前，已经完成或启动的改革达到80项，在部分重点领域和环节取得阶段性初步成果。

1、围绕着力转变政府职能，以管理体制创新、行政效能提高为重点，对服务型政府建设的新途径进行了积极探索

一是推进行政管理体制的创新。在2006年两个街道改革试点基础上，2007年全面推广实施了街道剥离招商引资职能、强化社会管理与公共服务的改革；完成了城市综合执法管理体制改革，初步形成城市管理快速发现和处理机制。

二是加强行政效能建设。继续深化行政审批制度改革，通过精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率、加强批后监管、减少收费项目等改革，行政审批事项由724项缩减到244项。

三是推进决策机制创新。推动政府职能从管治向服务转变，探索由政府自身为决策中心向以市民为中心的执行者的转变，积极推动社会共商共治和利益协商机制。通过逐步建立公开透明、程序规范的听证制度，集中民智、反映民意，建立了“听政于民、问计于民”制度。颁布实施了《关于着力转变政府职能、建立新型政社合作关系的指导意见》；率先建立第一家区级市民中心，并与功能区和街镇市民中心任务共同构成“1+23”政社合作互动平台；经民政部同意率先开展行业协会设立无需行业主管部门批准的改革，探索“政社合作、政民互动”的机制。截至去年底，各类社会组织已达661家，比2001年248家增加了一倍多。

2、围绕着力转变经济运行方式，重点突出金融、科技领域的制度创新和扩大开放，努力创立与国际规范相衔接的发展环境，对落实科学发展观的新举措进行了积极探索

一是着力推进金融领域的制度创新和扩大开放。优化金融发展环境，全力推动金融重要机构和要素市场的集聚，中国金融期货交易所、劳合社再保险、货币经纪公司、信托登记机构等一批新型功能性金融机构落户浦东，截至目前已有503家各类金融机构（外资金融机构225家）集聚浦东。与人民银行上海总部等机构合作，对涉及机构创新、市场创新、业务创新和制度创新等40多项金融业务开展研究，推动了金融业综合配套改革和创新：国家外汇管理局试行跨国公司（地区）总部资金管理改革（简称“外汇九条”），试点范围扩大到160多家企业和银行；华安基金率先获批开展QDII业务，推出了国内首批资产证券化产品，引入保险资金进入基础设施建设领域。加快金融国际化，外资法人银行共有15家，营业性外资银行占全国30%以上，外资历银行资产总额占全国50%以上，基金管理公司28家，占全国近一半。落实金融扶持政策，制定支持金融人才发展的暂行办法，完善金融人才集聚环境，大力构建金融人才高地。

二是与国际通行规范相衔接，促进自主创新能力提高，着眼法制政府的要求，制定并公布政府依法行政白皮书，以政府诚信引导建立社会诚信体系；注重政府引导和企业推动相结合，倡立企业社会责任制，推进了全社会诚信体系建设。以国家质检总局支持综合配套改革试点14条意见为基础，落实各项具体措施，完善“大通关”制度，加快电子口岸建设，货物通关更加快捷；积极落实商务部和上海市服务外包试点工作，推动涉外经济体制创新。在国家有关部委和市有关部门支持下，着力建设科研测试、人力资源、知识产权、投融资、信息等科技创新公共服务平台，开展知识产权质押融资历担保试点，推动完善自主创新创业的社会环境。以创新的思路发展风险投资，探索建立多层次、多渠道的风险投资退出机制，组建风险投资引导基金。

3．围绕着力改变城乡经济社会二元结构，以城郊产业、市政、社会事业、社会管理的一体化和在软硬件融合发展为重点，对城乡经济社会一体化协调发展新机制进行积极探索

一是完善城郊统筹发展的规划布局，推动城乡共同发展。通过组建特色鲜明的功能区域，探索建立了统筹城区、郊区、开发区发展的功能区域管理体制，进一步完善了区域发展规划和新市镇规划建设，使国家级开发区更好发挥产业功能带动作用，优化和提升了郊区产业布局和能级。

二是全面开展社会主义现代化新农村建设试点，积极推进农村综合改革。

三是建立城乡一体化的社会事业发展和就业保障新机制，促进社会全面发展。

二、三年来推进综合配套改革试点的主要体会

一是坚持把转变政府职能作为推进改革的重要抓手，支持和保障各方面改革的顺利推进。把转变政府职能与各方面改革结合起来，增强改革配套性，扩大改革的整体效应，在提高政府服务企业、优化商务环境、完善决策监督机制等方面进行探索，取得明显成效。

二是突出重点，围绕发展，在解决制约社会经济发展的问题上突破瓶颈。国务院批准浦东综合配套改革试点之后，国家有关部委把金融产品创新、口岸管理体制创新、科技体制创新以及扩大人才市场开放等试点放在浦东进行，对促进浦东经济发展起到了明显的推动作用。

三是统筹兼顾经济社会各方面关系，促进经济社会统筹发展。综合配套改革试点促进社会发展加快，社会事业领域的改革以及消除城乡二元结构的改革取得了积极效果，成为构建和谐社会的有力保障。

三、对下一阶段重点工作安排的初步考虑

今年是浦东综合配套改革三周年，适逢我国改革开放三十周年。抓好浦东综合配套改革攻坚战，关键是要深入贯彻落实科学发展观，为科学发展、社会和谐提供制度保障。

一是把握好综合配套改革的目的，围绕发展抓改革，率先建立有利于科学发展的体制机制，继续为上海发展提供原动力。二是把握好综合配套改革的突破口，聚焦重点促改革，要深入贯彻市委、市政府聚焦陆家嘴、聚焦张江的重大战略决策，以制度创新推动金融改革和自主创新，加快形成以服务经济为主的产业结构和以创新驱动为主的改革模式，力争成为上海发展的突破口和推动力。三是把握好综合配套改革的路径，扩大开放推改革，在学习国内外成功经验的基础上推陈出新，在更高层次上扩大开放。四是把握好综合配套改革的着力点，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能、提高行政效能。

主要在以下五个方面开展工作：

1、在行政管理体制改革方面，要继续发挥“小政府、大社会”的体制优势，使浦东成为政府服务最优、行政效能和透明度最高的示范区。既要从不该管、管不好、管不了的领域退出，更要管好该管的事。一是加快政府职能转变。要从政府职能回归和改进施政方式两个方面推进，如进一步压缩行政审批事项、推进政府购买服务等。二是提高行政服务效能。推进这项改革，目的是降低企业交易成本和市民办事负担，如要深化“一口式”办结机制、大幅度取消审批要件、大量缩短审批时间等。

2、在完善金融服务体制方面，要聚焦陆家嘴，提高服务上海、服务长三角、服务全国的能力。在这个方面，主要工作就是做优服务、做好环境。一是完善金融改革环境。为央行上海总部、上交所、期交所等提供良好环境，加快建设金融市场中心。二是优化金融生态环境，构建专业服务齐全、商务活动便捷，有利于金融产业链延伸拓展的发展平台。

3、在推进自主创新方面，要聚焦张江，构筑高度开放、充分投入、市场导向的自主创新体系。一是打造激励自主创新的资本高地。对处于种子期阶段的企业，要加大投入，形成政府、市场、社会共同投资的机制，带动更多的社会风险投资进入，为企业提供急需的资金。还要创新政府科技经费投入和管理模式，充分发挥政府资金的作用和效率。二是完善创新型产业发展的制度安排。对处于成长期或成熟期的企业，要深入研究，找准这个阶段企业所面临的体制阻碍，提出和实施有针对性的改革举措，促进高新技术产业化。

4、在消除城乡二元结构方面，要完善城乡统筹、均衡发展的体制和机制，继续深化农村综合改革，推进城乡公共服务均等化，以及生产、生活方式现代化。如，推进农村集体资产管理体制创新，试点农村社会保障从镇级统筹向区级统筹转变，推进全国农村社区建设试验区工作。

5、在强化法制保障方面，要立法、立规，完善推进机制，增强改革科学性和协调性，确保重点改革事项，起到“以点带面、点面结合”的实效，确保实现改革促进发展的根本目的。

相关背景

作为国内首个综合配套改革试点地区，上海浦东新区在6月21日迎来“综改”三周年。6月18日，浦东新区发布《2008年—2010年浦东综合配套改革三年行动计划框架》，在改革开放的“而立之年”，再度向改革事业庄严许诺：紧紧围绕中央提出的“三个着力”，突出“发展”主线，进一步解放思想，聚焦中央、上海、浦东“三个层面”的结合点，切实发挥好浦东综合配套改革先行先试作用，率先在全国改革攻坚的难点和重点问题上取得实质性突破。

五大标志绘就浦东综改新蓝图

按照浦东的行动计划，未来3年浦东要通过加快推进综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架；这一总体目标的最终实现具体将取决于五大标志。

标志一：基本形成完善的公共服务型政府制度框架。浦东将以转变政府职能、深化行政管理体制改革为核心，加快政府管理创新，形成具有现代政府行政和公共服务理念的管理体制。

标志二：基本形成有利于金融等现代服务业发展的开放型经济运行规则体系。浦东将以推动金融体制改革和深化涉外经济体制改革为重点，加快形成与国际通行做法相衔接的体制机制，全方位扩大开放，努力形成与开放型经济相适应的经济运行规则体系，使陆家嘴成为全国金融机构、金融资金、金融人才集聚的核心区，金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行区。

标志三：基本形成以张江为核心的区域创新体系框架。深化科技管理体制改革，建立以企业为主体的产学研结合的自主创新体系，增强自主创新能力，加快形成以张江高科技园区为载体的区域创新体系，使科技创新成为浦东转变发展方式、实现科学发展的主要推动力。

标志四：基本形成城乡一体发展的制度环境。浦东将以深化社会领域改革和加快社会建设为重点，着力推进消除城乡二元结构的探索，加快构建城乡统筹发展的和谐社会。

标志五：基本形成制度创新的引领带动机制。

行政效能和透明度最高、收费最少、服务最优

在市场准入审批改革方面，浦东将放宽市场准入条件，对法律、行政法规、国务院决定所规定的151项前置审批，根据情况进行调整；“凡是不影响社会公共安全和公共秩序的审批项目，都实行告知承诺制。”对取消和改为后置审批的事项加大监管力度，建立实施严格的市场清退机制。

在基本建设程序审批改革方面，浦东将精简环节、缩短时限、联合审批、优化流程、提高效能。对以“招拍挂”方式用地的建设项目，“要尽最大可能压缩行政审批时限，缩减审批环节”。特别要实现工商、质监和税务部门过程联动，加快实施建设项目竣工的联合验收制度。

在投资项目审批改革方面，浦东将探索实现“内外资投资项目审批并轨”。取消外商投资项目可行性报告审批，将项目申请和合同章程的审批时间由8个工作日压缩到4个工作日。加快推进实施内资企业投资项目核准、备案制，备案项目当场办结，由浦东核准的项目必须在5个工作日内完成。

此外，浦东还计划在上海全市取消和停止征收148项行政事业性收费项目的基础上，在年内分两批“砍掉”104项行政事业性收费。

金融城和科技城构筑浦东新“双核”

在浦东综改的新三年行动计划中，“聚焦陆家嘴”和“聚焦张江”成为两大重点战略，陆家嘴金融城和张江科技城也将成为未来推动浦东经济发展和经济结构转型的强劲“双核”。

在陆家嘴金融核心功能区，浦东一方面要积极争取和配合国家有关部门继续开展先行先试工作，具体政策包括进一步集聚各类金融机构，促进私募基金集浦东，加快资产管理中心建设，加快成长型中小企业创业投资基金的设立和运营，推动浦东基础设施物业增值基金上市发行，推动设立全国性信托登记中心等。

另一方面，浦东还将为金融市场发展营造更加适宜的综合服务环境。例如年内确保商务楼竣工110万平方米，增加金融城空间容量；积极发展与金融相关的专业服务业，完善金融发展产业生态；加强金融前后台业务联动，规划建设国内首个中小金融机构共享服务的数据备份中心。

而张江科技城则将积极探索产学研联动机制和多途径资本支持方式。例如在探索创新科技投融资机制方面，张江将尽快发起设立科技金融服务公司，扩大政府引导基金规模，并完善风险担保、知识产权质押融资等机制。

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