浦东区委举行一届八次全会 提出率先实现社会主义新郊区建设奋斗目标
（2006年7月21日）
区委常委会主持 杜家毫作重要讲话 张学兵讲话
林泉璋张耀伦栾国梁张国洪出席
全会审议通过了《关于浦东新区建设社会主义现代化新郊区的若干意见》
区委一届八次全会会场
杜家毫发表重要讲话
浦东建设社会主义新郊区的指导思想和总体要求
按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和市委“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的发展思路，努力形成经济活跃、就业充分、保障覆盖、环境优美、文明和睦、民主有序的郊区发展新格局。
浦东建设社会主义新郊区发展的阶段目标
到“十一五”期末，基本形成布局合理、功能完备、生态良好、适宜人居、各具特色的城镇体系；基本形成科技领先、服务全国的都市型现代农业基地，集群发展、集约生产的先进制造业基地和功能互补、便捷高效的现代服务业基地；基本形成城郊人均收入同步增长机制，逐步缩小差距；基本形成城郊一体、均衡发展、便民利民的社会事业和公共服务体系；基本形成综合素质整体提升、生活方式现代文明、人与人和谐相处的人文环境；基本形成精干高效、公正透明、法制健全、管理民主的镇村管理体制。
今年下半年工作总体要求
坚持“两个确保”：确保完成人代会提出的经济发展目标，确保浦东经济一增长的速度和质量总体上好于全市平均水平。
落实“四个坚定不移”：坚定不移地贯彻落实科学发展观，不断提高经济发展的能级和水平；坚定不移地推进综合配套改革，加快制度创新、先行先试的步伐；坚定不移地推进和谐社会建设，抓好关系群众切身利益的各项工作；坚定不移地加强和改进党的建设，为改革发展提供有力保证。
浦东建设社会主义现代化新郊区的基本原则
坚持实事求是，因地制宜，高起点、有计划、有重点地推进各项工作；坚持城郊一体发展，加大统筹发展的力度；坚持以人为本，尊重农民主体地位，着力解决农民生产生活中最紧迫的实际问题，调动广大群众积极参与；坚持改革创新，不断深化郊区各个领域的改革探索，消除城郊一体化发展的制度障碍，正确处理改革发展稳定的关系。
今年下半年八个方面重点工作
一、推进张江“科学城”建设
二、推进陆家嘴“金融城”建设
三、加快建设海陆空联动的现代物流平台
四、积极开拓对内对外服务空间
五、进一步完善城市服务功能
六、提高城市建设和管理水平
七、加快城郊一体化发展
八、推进社区建设和社会事业发展
上海浦东网讯 中共上海市浦东新区第一届委员会第八次全体会议7月21日在浦东新区展览馆举行。全会审议并通过了《关于浦东新区建设社会主义现代化新郊区的若干意见》。全会号召，全区各级党组织要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，认真抓好全会精神的贯彻落实，进一步把全区干部群众的思想统一到科学发展观的要求要上，统一到市委对浦东“一个作用、三个区”的功能定位上来，统一到建设社会主义现代化新郊区的目标上来，加快建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东，为实现“十一五”发展的良好开局而努力奋斗!
全会由区委常委会主持。市委常委、区委书记杜家毫作重要讲话。
区委副书记、区长张学兵作关于上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的讲话。区委副书记张国洪作关于《关于浦东新区建设社会主义现代化新郊区的若干意见（讨论稿）》的说明。区委副书记林泉璋、张耀伦、栾国梁出席，区委常委万大宁、田赛男、张华、邵煜栋、田卫华、陈高宏、陈理春等出席。
全会主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及中央农村工作会议精神,以及市委八届八次、九次全会精神，认真落实中央和市委、市政府对浦东工作提出的要求，正确把握当前形势，紧密结合浦东实际，从全局和战略高度统一思想，进一步团结带领全区广大党员和干部群众,在统筹城乡发展、改变城乡二元结构等方面率先突破，努力形成经济活跃、就业充分、保障覆盖、环境优美、文明和睦、民主有序的郊区发展新格局。深入分析和全面把握当前形势，紧密结合浦东实际，回顾上半年工作，明确下半年工作要求，动员和带领全区人民进一步坚定信心，开拓进取，确保完成全年各项任务，为“十一五”规划的顺利实施打下良好基础。
全会强调，建设社会主义新郊区是浦东新区贯彻落实党的十六届五中全会和市委八届九次全会关于建设社会主义新农村、新郊区的要求和部署，深化国务院“着力改变二元经济与社会结构”的综合配套改革试点任务，建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的重要举措。
全会认为，16年来，浦东郊区经历了快速城市化的发展过程，浦东的农业适应上海“大城市、小农业”的特点，依托高新科技，走规模化、集约化发展的道路，着重发挥示范带动和服务全国的功能，日益成为现代发服务业的重要组成部分；浦东的郊区日益成为产业集聚、城市拓展的重要空间；浦东的农民日益成为适应郊区产业发展需要的新型产业大军。
全会指出，区委根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，按照胡锦涛总书记和其他中央领导同志对对上海和浦东社会主义新农村建设提出的具体要求，在今年年初开展了新郊区建设专题调研，在张江功能区域进行新郊区建设的集中试点，并在广泛听取各方面意见的基础上，提出了社会主义新郊区建设的目标和任务。在此基础上，区委召开全会并审议通过的《关于浦东新区建设社会主义现代化新郊区的若干意见》，在浦东郊区现代化进程中具有里程碑意义。
在全会闭幕式上，杜家毫作重要讲话。杜家毫指出，浦东提出的建设社会主义现代化新郊区的总体要求和近阶段的目标任务、基本原则和政策措施，目的就是要把中央精神、市委要求和浦东实际结合起来，在更高起点上推动郊区发展。新区贯彻中央和市委精神，落实市委《决议》，总起来说就是要“贯彻一条主线、把握两个基点、落实三个机制”。
——“贯穿一条主线”，就是要始终坚持把重点放在改变城乡二元结构、推进城乡一体化发展上。这条主线，体现了中央精神、市委要求和浦东实际的有机统一，体现了全国现代化建设和新农村建设未来发展的方向，体现了浦东率先基本实现现代化的内在要求。坚持城乡一体、共同发展，是浦东开发的一条重要经验。加快建设社会主义现代化新郊区，是浦东在更高起点上实现快速发展的重要保证。建设社会主义新农村新郊区，浦东肩负着先行先试、走在前列的重要使命。前不久总书记在参加上合组织峰会前专程视察了孙桥现代农业园区和环东中心村，对上海的新农村建设给予了充分肯定，进一步明确了努力方向。这次的市委全会，良宇书记特别强调，推进新郊区新农村建设，必须聚焦体制机制，抓住浦东浦东综合配套改革试点和农村综合改革的机遇。
——把握“两个基点”，就是要从经济和社会两个方面入手，加快统筹发展、缩小城郊差距，这是新郊区建设的主要战略任务。
第一个基点，就是要提升郊区产业能级，加快郊区经济发展。胡锦涛总书记在视察上海新农村建设时着重指出，建设社会主义新农村，最根本的还是要发展农业生产、农村经济。对浦东来说，提高郊区经济总体发展水平和城乡规划建设水平，是新郊区建设的重要内容、水平体现和物质基础。当前要着重抓好“三个聚焦”。一是要聚焦产业优化升级，进一步树立集约化发展、精深化开发的理念，通过完善激励导向措施，推动开发区和镇经济园区提高产业能级、产出效益，努力实现有限空间、无限发展。二是聚焦现代农业发展，坚持科技兴农、服务全国，充分发挥浦东多功能、外向型的优势，加快发展科技农业、服务农业，进一步强化在农业科技研发、成果转化等方面的综合功能，扩大和深化“两头在内、中间在外”的跨区域农业生产合作模式，在扩大浦东农业自身效益的同时，积极推动我国农业综合生产能力和国际竞争力的提高。三是要聚焦城乡规划体系建设，按照市委、市政府对城乡规划体系建设的总体要求，抓紧推进新市镇、中心村规划的编制和实施。当前要重点规划建设好川沙、外高桥、曹路、唐镇4个新市镇，展现现代化新郊区的崭新风貌。
第二个基点，就是要提高郊区公共服务和公共产品的供给水平和保障能力，逐步消除郊区群众在享受公共服务和公共产品方面的制度性障碍。主要要坚持“三个注重”。一要在抓好硬件的同时更加注重加强软件建设。进一步把社会事业项目、市政基础设施、公共服务设施建设的重心向郊区转移；对已建成的设施、平台、阵地，积极探索政府为主、市场和社会力量共同参与的管理和运行机制，努力提高管理水平和使用效益。二要在保障基本需求的同时更加注重培育集聚优质资源，按照市委、市政府的要求，积极探索将中心城区科教文卫体等方面的优质资源向郊区导入和辐射。三要在关心服务群众的同时更加注重人们素质能力的提高。一定要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，努力实现好维护好发展好最广大群众的根本利益。
——“落实三个机制”，就是要从政策支持、制度创新、组织领导等方面完善统筹城乡发展的体制保障。一要完善政策支持体系，建立健全以工带农、以城带乡的长效机制。在加大公共财政投入、统筹区域发展、吸引市场和社会参与、统筹城乡人才队伍建设等方面进行有益探索。二要深化综合配套改革试点，建立健全推进新郊区建设的动力机制。镇级政府机构改革要以转变政府职能、加强社会管理和公共服务为重点，镇村集体资产管理体制改革要坚持尊重民意、因地制宜、依法实施，村级管理体制改革要以加强管理、改进服务、降低成本为目标。
三要加强党的领导，建立健全推进新郊区建设的工作机制。在领导体制上充分发挥区委和各级党委的领导核心作用，在推进机制上明确目标、落实责任、增强合力，在党建工作上充分发挥组织优势和政治优势。
杜家毫在分析浦东经济、政治、文化、社会发展形势和党的建设取得的新进展时指出,今年上半年,在市委、市政府的领导下，全区上下齐心协力，取得了来之不易的成绩，经济结构调整、增长方式转变进一步取得成效，但在调整、提升的过程中浦东既有优势和机遇，也面临着一些困难和问题。杜家毫强调，下半年工作要坚持“两个确保”，落实“四个坚定不移”。
“两个确保”就是要集中精力谋发展、促发展，确保完成人代会提出的经济发展目标，确保浦东经济一增长的速度和质量总体上好于全市平均水平。
“四个坚定不移”，首先要坚定不移地贯彻落实科学发展观，不断提高经济发展的能级和水平。着重抓好四方面工作：一是加大“两个聚焦”的力度，充分发挥张江、陆家嘴在高新技术产业和现代服务业发展中的重要载体和示范带动作用；二是围绕自主创新，加快区域创新体系和人才高地建设；三是坚持精深化开发、高端化发展，进一步拓宽产业升级的空间；四是切实改进服务，建立亲商、安商、育商的长效机制。
要坚定不移地推进综合配套改革，加快制度创新、先行先试的步伐。要立足大局，把握方向，增强改革的坚定性、自觉性；要抓住重点，深化研究，切实增强改革的开创性、操作性；要统筹兼顾，营造氛围，切实增强改革的科学性、协调性。
要坚定不移地推进和谐社会建设，抓好关系群众切身利益的各项工作。始终坚持为了群众、造福群众，始终坚持用发展的办法、改革的办法解决前进中的问题，始终坚持注重教育、注重引导、注重提高，始终坚持加强管理、整合利益。
要坚定不移地加强和改进党的建设，为改革发展提供有力保证。重点抓好三项工作：一是深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神，进一步加强党的先进性建设。而是进一步扩大民主、加强党内监督。三是全力做好新区和街镇领导班子的换届调整工作。
张学兵在作关于上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的讲话时指出，今年以来，在市委、市政府的正确领导下，浦东坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次全会和区委一届七次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实推进年初确定的各项工作，经济发展平稳健康，经济运行呈现增速回升、结构优化、能级提升、发展协调的基本态势，经济运行呈现五个特点：二三产业共同拉动经济增长，外向型经济特征更加明显，资本市场、要素市场与商品市场共同发展，固定资产投资保持平稳，财政体制和财政运行健康有序。按照年初市委、市政府提出的“落实、聚焦、突破”的工作基调和区委一届七次全会提出的建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的目标，抓聚焦、抓突破、抓创新、抓统筹、抓环境，上海合作组织峰会圆满召开、全国经济体制改革大会和上海浦东综合配套改革试点推进大会在浦东召开，新区还召开了改革大会、自主创新大会和环境工作大会等重要会议。
在回顾分析了上半年经济运行中出现的一些新情况、新问题后,张学兵强调,要认清形势、把握机遇、突出重点难点，确保完成全年各项任务。做好下半年经济工作，要深入贯彻市委八届九次全会精神，全面准确地理解和落实好新一轮宏观调控的各项政策，紧扣贯彻科学发展观、落实科教兴市主战略这一主线，突出综合配套改革试点这一动力，抓住产业升级、功能拓展这一关键，着力推进自主创新，切实转变经济增长方式。
张学兵提出,下半年,浦东要重点抓好八方面工作：一是以自主创新为核心，推进张江“科学城”建设；二是以金融创新和开放为核心，推进陆家嘴“金融城”建设；三是以口岸功能创新为突破，加快建设海陆空联动的现代物流平台；四是以发展服务经济为着力点，积极开拓对内对外服务空间；五是以商业、旅游、会展业为依托，进一步完善城市服务功能；六是以项目开工和推进为抓手，提高城市建设和管理水平；七是以新郊区建设为载体，加快城郊一体化发展；八是以服务民生为根本，推进社区建设和社会事业发展。
会议增补俞标为区委委员。出席本次全会的区委委员、候补委员22人。区纪委委员和有关方面负责同志和列席人员共135人参加了会议。